財團法人環境資源研究發展基金會

計畫名稱:推動設置資源回收示範專業區規劃計畫分項工作計畫 計畫編號:EPA-90-HA12-03-03-90A274 委託機構:行政院環境保護署 研究人員:洪添丁、黃馨儀 計畫顧問:蔣本基 計畫期程:民國90年10月12日起民國91年10月11日止 關鍵字:資源回收、環保科技、生態城鄉   摘要 依據評選須知所載,本計畫之目標為評估現有資源回收處理及再生之市場現況及相關適用法令,並規劃資源回收示範專業區設置之相關事項。 計畫的執行理念,將依據「資源循環」的理念進行專業區的規劃設計與推動,預期將能達成的總體成效如下: 一、初期以預防、改善或解決目前迫切性的環境威脅,以可行技術減低環境污染負荷及維持環境涵容能力。 二、中期以提供充足之能源與資源,延續人類生存為目標,技術發展以提昇能源、資源及空間利用效率。 三、長期目標以建立人類與環境之關係,以達人類永續經營資源為標的,技術發展朝向資源永續利用及再生為導向。 四、實際執行方面,本計畫將依擬達成之成效,分層執行,其個別做法為: (一)完整地收集國內外資料並加以分析整理,以充分了解生態工業園區的元素與架構,並了解國內產業所面臨最需要解決的迫切難題。 (二)完成採用科學園區制訂特別條例方式辦理的可行性評估 (三)完成科學園區設置管理條例之剖析 (四)完成科學園區、加工出口區、工業區之設置模式的優缺點比較 (五)完成入區廠商之政策誘因規劃包括:財物誘因、技術誘因、行銷通路、行政管理、、等誘因規劃。 (六)完成科學園區、加工出口區、工業區之設置模式的優缺點比較 (七)完成召開北、中、南各一場之說明會 (八)借重國外經驗,以解決國內的「本土性問題」,並以系統分析來規劃本土化的生態工業園區。 1.完成國內工業區之資料調查收集與分析 2.完成日本政府批准之生態化工業區資料收集與分析 3.完成美洲地區生態化工業園區發展現況與探討 4.完成亞太地區生態化工業園區發展現況與探討 5.完成日本出國考察與報告 (九)確實執行資源回收專業園區設置相關工作的擬議與規範製作的完成。 1.完成環保科技園區設置之相關法規 2.完成環保科技園區設置地點所適用之法規收集 3.完成現有法規之限制問題分析 總括言之,為期以上目標之達成,必須從經濟面、環境面、法令面等建立完整之配套措施,讓整個專業區之運作、區內業者之營運皆能穩健發展,以發揮本專業區之設置對於促進產業經濟發展、環境保護與資源永續利用上的重大功能,並進而促進環保教育之生根,與提昇資源化技術之發展。   結論與建議 一、政策誘因與相關法規分析 「推動環保科技園區設置計畫」因設置期程的考量,原則上所規劃之誘因政策將比照現有法規辦理與執行,例如產業升級條例部分,就提供了許多優惠廠商投資的誘因政策。另外,本計畫由縣市政府申請設置,召商工作將由縣市政府主力推動,環保署則笨演協助與輔助的角色,因此在土地取得議題上,不致產生太大問題。. 二、說明會總結說明與分析 於召開之說明會中,參與之個廠商/單位都非常關注將來環保科技園區所設置的地點、欲引進之產業及預定啟用之時程等問題。在本「推動設置環保科技園區規劃計畫」中也積極地研討這些相關的議題,並於說明會中和與會者討論。從設置地點的選擇上,與會者多數認為園區選址地點,應設置於交通運輸便捷之處,在園區引進的產業中,建議以設置地點之產業狀況做一適當的調整或連結,並且必須有明確的入區廠商之資格條件審查規則,便於廠商參與評選,在後續產品通路上,多數廠商也考量到貨源、產品銷售通路以及再生產品之競爭力等相關問題。 於會後彙整問卷的問題中,廠商最希望環保科技園區擁有之配套措施為「土地取得容易」並且為完成土地地目變更之可使用地,其次為經濟誘因(包括加速折舊、投資抵減、財稅減免、融資貸款..等),再者為貨源的保證。在行政管理便捷上,廠商最希望能夠統一辦理環境影響評估作業與廢棄物清理許可證的核發服務,並且協助其在營運、經濟及法律上相關的問題。在環境/公共設施的考量上,廠商最關心的是完善的交通運輸路線規劃,亦即聯外交通道路設置,其次才為園區內之廠房設置規劃及整地、區內道路鋪設等。對於上述廠商所關切的各項議題,諸如土地取得、貨源保證、誘因政策等等問題。 根據與會廠商之意願調查,現階段廠商願不願意投資環保科技園區的最大考量因素在於市場機制,若是國內現有相關環保產業之市場需求不夠,則投資於生產之規模無法達到經濟效益,對廠商而言就沒有商機,再者是技術引進與專業人才聘用的問題,有意願的業者對於現階段技術引進的機制與國外相關技術人才聘用的制度,有過於嚴格之看法,希望將來環保科技園區進行正式招商時,能夠解決此項問題,另外還有行銷通路的考量,未來廠商進行生產之貨源保證,若可由國外進口相關之貨源來處理,將來之銷售通路就不能僅限於台灣市場,必須在考量輸出之問題。綜合上述,若要提高廠商投資意願,必須面對之課題至少包括:促進經濟市場之活絡、解決技術引進之需求、國外專業人才之聘用與行銷通路之推展。...

計畫名稱:金門縣環境保護計畫及現階段經營管理策略計畫白皮書 計畫編號: 委託機構:金門縣環境保護局 研究人員︰邱文琳、楊素禎、彭衍順 計畫顧問: 計畫期程:民國91年07月04日起民國91年11月31日止 關鍵字:地方環境保護計畫、白皮書、公害防治、生態自然保護   摘要 金門縣自戰地政務解除後,因工商業的發展,形成大量的生產與消費,同時造成空氣污染、水污染、噪音、環境衛生、廢棄物及生態保育問題逐漸顯現。金門縣政府為保育自然環境、防治公害,由縣府各局室分工負責維護管理地區自然生態及污染防治工作。 而為使金門環保工作維護及行政人員運作更臻於完善,本計畫主要工作即在於藉由撰寫「金門縣環境保護及現階段經營管理策略計畫白皮書」、修訂「金門縣環境保護計畫」及編彙「金門縣生態保護及公害防治論文集」,協助分析關鍵問題、因應策略之研擬,凝聚各界各識,提供落實金門縣環境資源的永續發展之依據。 本計畫主要完成事項如下: (一)完成金門地區環保工作現況、困難點分析,環保工作成果呈現及未來工作重點研擬。 (二)完成兩次金門縣現勘,深入了解金門縣環保工作推動現況,並將之納入白皮書、環境保護計畫及論文集編撰考量條件中。 (三)完成「金門縣環境保護及現階段經營管理策略計畫白皮書」。內容包含地區願景、環保局義務介紹篇、環境管理篇、空氣污染及噪音管制篇、水質管理篇、廢棄物管理篇等六大篇內容。各篇另列環保主題單元。 (四)完成「金門縣環境保護計畫」。 (五)完成二場次「金門縣生態自然保護及公害防治論文」研討會之舉辦,邀請縣府局室代表參與,廣納各界建言,並建立各相關單位未來公同推動地區環保工作合作共識及默契,本會並彙整會中單位意見提供論文研討委員修訂論文內容之參考。 (五)完成「金門縣生態自然保護及公害防治論文集」。內容包含「金門地區空氣品質控制管制策略」、「金門地區飲用水管理維護之改善策略與措施」、「金門地區水污染管理維護之改善策略與措施」、「金門地區資源回收之改善策略與措施」、「金門縣一般廢棄物處理策略之探討」、「金門地區生態自然保育回顧與措施」、「金門縣環境保護局組織架構檢討與展望」及「金門縣環境指標體系之建立與檢討」。   本計畫整體建議如下: (一)金門縣環保局成立三年,文件管理系統尚未建立完整,建議努力之。 (二)金門縣各局室未來合作模式,建議可再透過相關研商會議溝統建立之。 (三)「金門縣環境保護計畫」應配合金門地區每年發展進度及執行成果,適時調整相關內容。 (四)金門縣目前仍缺乏環境品質長期監測資料庫,建議應加速建立之。 Abstract After the abolition of Martial Regulation on Nov. 7th, 1992, various kind of pollution problems including air, water, noise, waste and ecology have been occurred due to the rapid development. In order to protect the distinctively natural environment of Kinmen and to prevent pollution arising, different Bureaus of Kinmen County Government cooperate and take charge the ecological management and pollution prevention.   To deal with the environmental issues more efficiently in Kinmen, this work is about to analyze critical problems, propose appropriate strategies by completing The White Paper of Environmental Protection and Current Management Strategy in Kinmen County, The Kinmen County Environmental Protection Plan and The Assembly of Papers Related to Ecological Protection and Pollution Prevention in Kinmen County. Therefore, this work can fulfill the sustainable development of natural resources in Kinmen. This work accomplish the following: 1. Completing the current situation of environmental protection, analysis of problems, display of achievements and draft of future key points. 2. Accomplishing the field investigation twice to comprehend...

計畫名稱:一次使用即丟棄物品及容器限制使用評估計畫 計畫編號:EPA-90-H101-02-220 委託機構:行政院環境保護署 研究人員:顧洋、邱文琳、王文裕、曹美慧、林姿君 計畫顧問: 計畫期程:民國90年10月22日起民國91年12月31日止 關鍵字:一次即丟、限制使用、AHP   摘要 本計畫以進行一次使用即丟棄物品及容器限制使用評估為主,分別針對各項物品及容器,蒐集國外相關產品/替代產品資訊、研擬限制使用之可行性、建議可能管制策略與措施、協助環保署推動「購物用塑膠袋與塑膠類(含保麗龍)免洗餐具之限制使用政策」之進行等。 在蒐集國內資料方面,以分析目前市場現況與政府管制措施為主;國外資料方面則有美國、愛爾蘭、丹麥、歐洲、日本與韓國等國家在一次即丟評估項目中之相關管理現況、管制措施與因應策略蒐集。 至於限制使用可行性評估,利用層級分析程序法(AHP)問卷評估專家委員對十四項物品及容器於六項準則中成對的比較偏好。 管制策略及政策規劃方面則參考初步層級分析程序法評估結果,並將使用量、社會效益、替代品成熟度與經濟性等實務考量納入。並依照評估項目之特性,歸納擬定可行之限制使用管制策略與措施,以提供未來擬定政策之參考。 生命週期評估資料蒐集,以國外從事生命週期評估研究之文獻作為蒐集標的,主要內容為不同材質製成之購物用袋、免洗餐具與其他包裝容器對於環境衝擊之比較。 在協助環保署「購物用塑膠袋與塑膠類(含保麗龍)免洗餐具之限制使用政策」方面,以協助為免洗餐具問答集、種子教官教材之編纂與地方補助計畫擬定為主。   Abstract The purpose of this project is to assess the restriction of using disposable goods and utensils. With respect to each goods and utensils, it is assigned to collect foreign information regarding the related products and substitutes and evaluate the availability of restricting the use of these products. In addition, it provides suggestions of the possibly restricted measures and strategies. Eventually, it facilitates the EPA’s Policy for restricted use of plastic shopping bags and disposable plastic tableware.   In terms of collecting domestic information, it is aimed at analyzing the market’s situation and the regulation of the government. In the meantime, the related information including the United States, Ireland, Denmark, the European, Japan, and Korean is collected.   With regard to the availability of restricting the using of these products, it is designed to use AHP to compare the expert’s preference for fourteen goods and six criterions.   As far as regulated tactic and policy management are concerned, the market influence, the benefit of society, the mature...

計畫名稱:飲用水水源水質保護區分區分級管理與補償制度 計畫編號:EPA-91-G108-02-101 委託機構:行政院環境保護署 研究人員:蕭代基、洪鴻智、林俊旭、林群超、黃德秀 計畫顧問: 計畫期程:民國91年02月19日起民國91年12月31日止 關鍵字:流域管理、補償、分區分級管理 摘要 本計畫目標在於建立飲用水水源水質保護區管理制度以及經濟誘因制度,規劃二級二區管制區;一級管制區:飲用水水源水質保護區內,以水體外緣滿水位起算,陸側水平距離三十至五十公尺或坡長一百公尺範圍內。此區不得建造永久性建造物、構造物並禁止變更地形或地貌。二級管制區:包含一級管制區以外之飲用水水源水質保護區範圍內。地上建築物之改建、修繕、拆除、變更原有地形、建造工廠、房屋或其他設施者,應向當地直轄市、縣(市)政府申請開發許可,報請主管機關核定後辦理之。並提出三種補償制度為:一、土地儲備制。二、地役權。三、發展權移轉:經案例分析後發現土地儲備制度、地役權及發展權移轉三種補償制度以每年支付年度地役權費用之方式較為可行,以地役權補償方式並以地價之三成作為地役權價後,以每年3%的價格作為收購當年度地役權之總經費,財源籌措若依現行法規單由自來水公司負擔,取得一級管制區內之土地則每度水需負擔5元至35元不等,若農業用水徵收同樣之費率則可將降低至1元至12元不等。由地價稅附徵取得,經計算後發現依據地價之不同可分別徵收不同之稅率,則需分別調整65%及33%的稅率。 本研究所研提之三項補償方案中以地役權方案可行性較高,採地役權補償方式所計算出金額補償金額約為八百二十七億元至三千二百七十三億元不等之金額。本研究建議補償制度以每年支付年度地役權費用之方式補償,財源籌措則除自來水之外增加農業用水收費,兩者之費率應考量水質要求之不同分別訂定。並提出短、中、長程三個執行法源方案,以供政策評估之參考。第一個方案係現行法規下可執行的管理方案,第二個方案針對飲用水管理條例,新增保護區分區分級管理方式、補償方式、補償財源籌措方法、管理組織等條文,第三方案研擬整體水資源管理法案。 前言 為維護台灣地區飲用水水源之潔淨,水量之豐沛,本研究計畫之目標即在於建立飲用水水源水質保護區管理制度以及經濟誘因制度,其中的管理制度就是總量管制與分級分區管理制度,經濟誘因制度就是根據「受益者付費、受限者受補償」原則的補償制度以及其財源籌措辦法。 此二制度之建立必有利於地方環保機關推展其轄內水源保護區劃設業務,落實水源保護區內各項污染行為管制,以期降低淨水處理成本,供給民眾安全衛生、可口適飲及健康的飲用水;並兼顧水源保護區內土地利用、生活發展之需要與受限地區得到合理適當補償,亦可促使地方政府與地方居民具積極參與保護區劃設與管理工作之誘因,以達確保飲用水水源水質並兼顧受限地區人民福祉之目的。 研究方法 第一階段需完成部分國內外資料的蒐集,並以補償的理論基礎參照行政院經建會的原則,初步擬出長程及短程兩種飲用水保護區管理及補償方案,第二階段將以高屏溪流域為例,作制度實施的案例計算。本計畫針對飲用水水源水質保護區之分區分級工作所需資訊,進行高屏溪流域基本資料蒐集及建立,掌握並加以運用的基本地理資訊系統資料作為進一步分析模擬之用。 將高屏溪流域於離牧政策實施之後,枯水期與豐水期之水質變化與QUAL2E模式結果互相比較,可得溶氧、生物需氧量及氨氮濃度在上下游的變化情形,相對應的觀察值與保護區劃設前後之模擬值、各河段水體分類及水質標準等。再依不同階段劃定的限制發展區所能產生的污染削減量,調整輸入因子而進行不同限制發展區情況下的QUAL2E水質模擬。針對非點源污染模式模擬乃引用張乃斌所率定的各項營養鹽基本參數設定,他參數如土壤流失萬用公式中KLSCP值、CurveNumber值等,則隨集污區之不同而有不同之設定﹔然而各種土地利用面積之估計乃以行政院環保署所提供之數位資料為準進行調整後重新計算。經地理資訊系統計算,各集污分區之土地利用分布現況。 結果 本計畫之案例分析結果顯示,QUAL2E模擬結果因污染物、季節不同而有所差異。依現有保護區劃設方式,其現況與預計改善成效結論如下表。由下表得知,乾季時的各項污染物濃度現況仍未達水體標準,溼季時則皆可符合乙類水體標準。經劃設30公尺寬緩衝綠帶及6000公尺半徑之核心區域後,水質改善程度亦因污染物總類及季節而有所不同。GWLF非點源污染模擬則估計可削減之非點源污染總量百分比約為:沈砂量42.6%,總氮45.7%,總磷51.1%。 針對高屏溪流域內一級管制區,如採土地儲備制,根據前段平均地價、後段平均地價補償金額計算,需花費五千四百五十五億元至三萬六千一百二十億元間,端看劃定之面積大小及土地價購之金額多寡。本計畫所增設之保護區多屬於偏遠山區,如另以縣市土地徵收價格估計補償金額,估計後發現所須之經費最少為二千七百五十六億元。政府若使用地役權方式管理距水體三十公尺以內之土地需花費八百二十七億元至三千二百七十三億元不等之金額。地役權之優點為可減少財政負擔,僅補償地價之三成至五成但其缺點需設定地役權所需補償之經費,地役權補償之金額可以每年以收購當年地役權價格之方式減少財政支出,若以年金(類似地租)金額作為年度地役權補償之方式,則此方案可行性將大為提昇。 發展權移轉制度的執行,毋須政府籌措財源只需訂定相關的遊戲規則。因發展權移轉之基本構想,係透過發展權的移轉與交易,使因水源保護而受限的土地所有權人獲得補償。惟此工作的執行須有配套之遊戲規則。 計算方式係以地役權補償方式並以地價之三成作為地役權價後,以每年3%的價格作為收購當年度地役權之總經費,由地價稅附徵取得。經計算後發現依據地價之不同可分別徵收不同之稅率,經估計為若按都市平均地價、土地徵收地價則需分別調整65%及33%的稅率。本研究所研提之三項補償方案中以地役權方案可行性較高,採地役權補償方式所計算出金額補償金額約為八百二十七億元至三千二百七十三億元不等之金額。 結論與建議 一、分級分區管理: 飲用水水源水質保護區應採取二級二區管理方式,增加管理彈性,其中一級管制區:飲用水水源水質保護區內,以水體外緣滿水位起算,陸側水平距離三十或坡長一百公尺範圍內。此區此一級土地使用管制,不得建造永久性建造物、構造物並禁止變更地形或地貌。二級管制區:包含一級管制區以外之飲用水水源水質保護區範圍內。二級管制區內地上建築物之改建、修繕、拆除、變更原有地形、建造工廠、房屋或其他設施者,應向當地直轄市、縣(市)政府申請開發許可,報請主管機關核定後辦理之。 二、補償制度: 本研究提出土地儲備制度、地役權及發展權移轉三種補償制度,經案例分析後發現以每年支付年度地役權費用之方式較為可行,土地儲備制財政負擔過重、發展權移轉之程序複雜,因此以地役權方式補償較佳。 財源籌措若依現行法規單由自來水公司負擔,取得一級管制區內之土地則每度水需負擔5元至35元不等,若農業用水徵收同樣之費率則可將降低至1元至12元不等。 三、制度執行機制 為健全飲用水水源水質保護區之分級分區管理、補償制度與財源籌措的法源依據,綜合前述之理論與現行法規不足之處,本節提出短、中、長程三個執行法源方案,以供政策評估之參考。第一個方案係現行法規下可執行的管理方案,第二個方案針對飲用水管理條例,新增保護區分區分級管理方式、補償方式、補償財源籌措方法、管理組織等條文,第三方案研擬整體水資源管理法案,針對目前經濟部水利署草擬送交行政院討論之「水資源保育回饋條例」提出修正對案。 建議事項 研究建議 建議主 辦機關 建議主辦機關之對應措施 1.         一級管制區:飲用水水源水質保護區內,以水體外緣滿水位起算,陸側水平距離三十或坡長一百公尺範圍內。此區此一級土地使用管制,不得建造永久性建造物、構造物並禁止變更地形或地貌。二級管制區:包含一級管制區以外之飲用水水源水質保護區範圍內。二級管制區內地上建築物之改建、修繕、拆除、變更原有地形、建造工廠、房屋或其他設施者,應向當地直轄市、縣(市)政府申請開發許可,報請主管機關核定後辦理之。 環保署 建議修正飲用水管理條理增列分級分區管理之條文。   2透過地役權設定之方式,補償每年土地使用之租金。 環保署 水利署 將地役權設定之方式增列至「水資源保育回饋、補償條例」中。 3財源籌措建議除自來水外,另向農業用水徵收同樣之費率以減輕財政負擔,並建議輔以地價稅附徵之方式並行。 環保署 水利署 將地價稅附徵之方式增列至「水資源保育回饋、補償條例」中 4研擬整體水資源管理法案。 環保署 建議研擬整體水資源管理法案,針對目前經濟部水利署草擬送交行政院討論之「水資源保育回饋條例」提出修正對案。 高屏溪攔河堰取水口水質現況及保護區設置後水質改善成效 污染物 季節 由觀察資料推估高屏溪攔河堰水質現況 改善成效模擬 DO 乾 未達標準 略微改善 溼 已達標準 明顯改善 BOD 乾 未達標準 明顯改善 溼 已達標準 略有改善 NH3-N 乾 未達標準 略微改善 溼 近標準值 明顯改善 每度水負擔之金額(含農業用水) 單位:萬元 每度水負擔之金額(以實質利率3%)計算 30m 1,000m 2,000m 3,000m 補償費用* 補償費用** 補償費用* 補償費用** 補償費用* 補償費用** 補償費用* 補償費用** 12.4962 6.3012 0.2124 0.1062 8.8146 0.3186 19.5054 9.4164 30% 3.7524 1.9116 0.0708 3.6462 2.655 0.1062 5.841 2.832 40% 4.9914 2.5134 0.0708 4.8498 3.54 0.1416 7.788 3.7524 50% 6.2304 3.1506 0.1062 6.0534 4.425 0.1416 9.735 4.7082 4000m 5000m 6000m 30% 9.0624 0.2124 13.983 0.2478 14.9034 0.2124 40% 12.5316 0.2832 19.0806 0.1062 20.3196 0.3186 50% 15.9654 0.354 24.1428 0.0354 25.7004 0.3894 備註:每度水負擔之金額係指由前一保護區範圍增設置下一保護範圍所需增收之水費。 ...

計畫名稱:稽核認證團體監督查核評鑑及資源回收費率運作計畫 計畫編號:EPA-91-H101-02-202 委託機構:行政院環境保護署 研究人員:邱文琳、楊素禎、黃德秀、林姿君 計畫顧問:顧洋、張四立 計畫期程:民國91年03月08日起民國91年12月31日止 關鍵字:稽核認證、稽核認證團體、查核評鑑、資源回收費率   摘要 環保署依據廢棄物清理法針對應回收廢棄物所發放之回收處理補貼費,在國內現行資源回收體系之運作扮演關鍵性的角色。本計劃的主要工作即為協助資源回收費率審議委員會進行費率審議之工作,並協助環保署執行確保補貼費發放公正性的稽核認證制度之監督作業。 在稽核認證團體監督評鑑查核這個部分,為協助稽核認證監督委員會,針對環保署委託執行稽核認證工作之稽核認證公正團體,實施一次定期評鑑及兩次不定期查核作業。本計畫之建議與稽核認證部分主要完成事項如下: 1.建議: 環保署:監督委員會運作調整、稽核認證手冊與相關契約。 稽核認證團體:教育訓練、環境稽核、會計與內部稽核等。 本計畫之未來執行改善建議。 2.完成工作: (1)協助完成「行政院環境保護署九十一年度稽核認證公正團體監督計畫」訂定。 (2)協助監督委員執行監督作業與彙整委員意見。 (3)異常事件回報統計分析。 (4)召開研商、說明、評鑑查核作業總檢討等會議,計十一場次。 在費率審議運作這個部分的主要工作在於協助費率審議委員會各項費率審議工作,相關建議與內容包括: 1.建議: (1)提出下年度費率委員會執行費率審議流程具體建議,供未來費率審議時之參考 (2)提出費率委員會於組成、權責與運作程序之調整意見。 (3)建議費率公式應施行三年至五年後再行評估公式之優缺點,否則年年修正,除費率計算方式無所依循外,公式本身之優劣亦無法確實評估。 (4)提出未來成立專案小組,以加強完整蒐集資源回收制度所需各項資料,以建立今後費率公式調整之基礎。 2.完成工作: (1)九十二年度費率審議資料彙整。 (2)協助召開六次費率審議正式會議。 (3)支援基管會提出費率審議資料中有關未回收未清理成本計算方式。 (4)彙整製作九十二年度資源回收物品費率計算總表。 (5)為便於會議記錄之查閱,本計畫將九十一年度費率審議各項會議之召開時間、討論重點項目、結論或決議摘要彙整於表格,並將審議資料予以建立電子檔案。   Abstract More than 30 categories of wastes have been designated as subsidized items for being recycled. The rates of subsidy play a crucial role in financing the domestic recycling system in Taiwan. Supervising teams are assigned by EPA and dispatched to supervise the recycling processing units. The objectives of the project in this report are assisting EPA in revising the finance of this system and assessing these supervising teams to ensure the effectiveness and fairness of this subsiding system.   For the objective of assessing these supervising teams, the project is to help the assessing committee on the once or twice per year assessment. Our organization has finished this requirement by the contract on schedule for year 2002. Before the assessments, related works and activities were completed as well.   For the objective of revising the finance of the subsidy system, this project is aimed at discussing and establishing a model of operation for the financing of this system. We called for three formal meetings...

計畫名稱:九十一年度推動國家環境保護計畫及地方環境保護計畫 計畫編號:EPA-91-E102-02-203 委託機構:行政院環境保護署 研究人員:顏秀慧、黃馨儀、謝秀玲 計畫顧問:蔣本基 計畫期程:民國90年4月23日起民國91年12月31日止 計畫經費:新台幣1,436,000元 關鍵字:國家環境保護計畫、地方環境保護計畫、環境績效指標   摘要 本專案計畫之工作執行重點有二,一為國家環境保護計畫部分,另一為地方環境保護計畫部分。於國家環境保護計畫部分,配合國家環境保護計畫九十年度預期目標年各項指標達成情況,做一整合性之檢討與分析工作;於地方環境保護計畫部分,係配合環境基本法之立法進度,協助環保署擬定環境基本法(91.12.11)第七條相關規定,以利於未來地方環境保護計畫之推動,並進行現有各地方環境保護計畫之輔導。 在國家環境保護計畫達成率分析部分,本計畫已完成各項環境指標背景資料之蒐集與檢討分析,並經署內相關業務單位確認。 在文件草擬部分,本研究參照目前各縣市綜合發展計畫之規劃程序及各地方環境保護計畫書送審之既有流程,研擬「地方環境保護計畫編審辦法」(草案),另外於地方環境保護計畫撰寫章節之規劃方面,係參考歷年輔導地方環境保護計畫表現績優縣市所撰寫之章節編撰方式與輔導委員之意見,規劃「地方環境保護計畫撰寫說明」(草案),詳如報告內容所述。 在地方環境保護計畫之輔導工作方面,如期完成六場輔導會議,並於十二月二十日召開全國綜合檢討會議。   結論與建議 結論 一、國家環境保護計畫指標檢討部分: 由調查國家環境保護計畫九十年度預期目標年各項指標達成情況,已完成各項環境指標之背景資料的收集並完成整合性之檢討與分析工作。並由檢討結果得知,九十年目標值之各指標達成結果為符合者11個,超前者60個,落後者41個,其達成率約為61%。 二、地方環境保護計畫編審作業要點部分: 配合環境基本法之立法通過,已完成草擬環境基本法第七條之相關規定,包括地方環境保護計畫編審作業要點草案及地方環境保護計畫撰寫說明草案等,供環保署參採,該作業要點草案並於本(九十一)年十二月二十日綜合檢討會議中請各縣市提出意見。 三、地方環境保護計畫輔導部分 經由地方環境保護計畫輔導工作之進行,瞭解各地方環境保護計畫目前均已運作,未來在環境基本法為法源之基礎下,應可逐步厚植地方環境保護計畫之執行績效與成果。本年度輔導結果顯示,各縣市之地方環境保護計畫在書面內容已多能夠掌握撰寫重點,在實施績效方面,則宜再強化實施方式,以使地方環境保護計畫更趨完備。   建議 對環保署之建議: 一、國家環境保護計畫於民國八十七年通過後,已歷經四年,經由本計畫對於九十年度指標值達成率之檢討,得知部分指標已不符實際需要或留用時需加以修正,建議環保署適時予以修正,同時因應環境基本法之通過,應考慮納入永續發展指標。至於國家環境保護計畫之文字內容部分,亦宜因應時空背景及政策調整之所需,配合本次環境基本法之立法通過,加以檢討調整。 二、環保署為協助各地方政府在地方環境保護計畫中確實能配合區域性及全國性之國家環境保護計畫,於民國八十九年起逐年委託研究單位執行輔導地方環境保護計畫之專案計畫,截至本(九十一)年,各地方環境保護計畫均已運作,未來在環境基本法為法源之基礎下,如何引導各地方運作中之地方環境保護計畫符合相關之編審作業程序,繼而落實地方環境保護計畫之推展,將是未來延續地方環境保護計畫運作之重要課題,建議環保署應給予地方適當之協助。 對地方環保機關之建議: 一、跨縣市/局處合作機制之強化 地理位置相近或具共同環境課題之縣市,宜建置跨縣市之整合機制,以解決繁複之環境問題,例如:跨縣市廢棄物回收、再利用機制等。跨縣市合作機制宜明確區分主辦、執行、協辦及參與等單位,有效分配職掌,於相關統計數據整合上需一致化。跨局處室分工機制與結構功能之強化,宜注意以下二點:(1)各項計畫宜明確釐清主辦、協辦、執行及參與單位,並明訂各工作職掌以示負責,同時可達強化分工機制。(2)若計畫屬跨年度計畫,可將其執行期間(年度)、經費(預算)、各年度及各執行單位之相關成果、相對的督導考核績效確實列入計畫書內。 二、廢棄物處理與水質管理 廚餘、垃圾及污泥之有機堆肥與再利用(長期再利用之規劃不可忽略)。廚餘作為養豬飼料已出現疑點(可能為口蹄疫的其中主因之一),故宜事前將「廚餘飼料化」、「廚餘、垃圾及污泥之有機堆肥化」之資源回收/再利用作有效的全盤規劃。水資源之回收、再利用、分享與管理 (隨著全球季節變遷,近年水資源明顯缺乏,可考慮實施如下水道系統的生活污水回收、再利用等水資源確保政策,發揮低排放、高回收的機能)。 三、加強毒化物管理 於環境保護工作中毒性化學物質管理已逐漸受到重視,於執行過程中宜注意下列事項:(1)宜確實掌握所有可能於轄區境內出現的毒性化學物質,包括其毒性化學物質種類、流布(管理)狀況。(2)管理對象:包括工廠及容易被忽略的學校。(3)管理內容:除「申請」、「販賣」之外,更應追蹤「使用」及「使用後處理」。 四、建立適當之地方環境評量指標 各項地方環境評量指標之選用應注意之原則:(1)宜實務化、合理化。(2)(配合地方特色)宜專一化。(3)宜多元化(河川之相關環境指標除BOD5之外,尚可將符合地方特色或特殊條件者如DO、NH3-N、PO4等納入考量)。(4)生態化(地方永續經營除了公害污染防制之外,可將如綠建築等生態保育及資源回收再利用等納入)。(5)指標視其特性,部份宜以實際數值標示(不適以比例型數值表示),俾能作為參考之用。(6)指標宜配合各項計畫擬訂配合年度或期間,評量指標及現況值皆應隨時更新。 五、環保教育之推廣 建立地方性之環境資料庫,並促進環境保護教育邁向國際化(如國際遠距教學等)。強化環保義工素質,並善用義工機制以落實環境教育。...

計畫名稱:國內資源回收機構申請土地合法使用規劃與輔導協助 第二年計劃 計畫編號:EPA-91-HA12-03-A146 委託機構:行政院環境保護署 研究人員:林俊旭、袁美華 計畫顧問:林宏嶽 計畫期程:民國91年05月09日至民國91年12月31日止 關鍵字:資源回收機構、土地、專案輔導   摘要 本計畫之執行目的,主要為輔導及協助資源回收機構辦理用地合法化之相關事宜,以及建立合理化土地使用及變更相關審查作業流程及程序。而本計畫執行成果,至計畫結案日,共輔導142家業者通過土地合法化的申請,並在申請過程中提供相關法令諮詢、申請疑義之協助(包括業者及環保局)。另外,本計畫分別針對都市土地、依促產條例編定工業區之土地合法化相關流程、申請書件進行建議   前言 環保署執行『資源回收四合一』制度以來,應回收廢棄物回收業者之管理及登記之方式,並無經過相關主管機關的審查(如土地、建管、農業、水保、建管、社會等),造成即使已向基管會登記之業者,也有可能違反其他相關法令之疑慮;本計畫主要協助應回收廢棄物回收業者進行土地合法化之申請。   工作方法 1.規劃各項審查辦法,工作包括:都市計畫土地合法化之審查流程、申請書表及填寫範例、依促產條例編定之工業區土地合法化之審查流程、申請書表及填寫範例。 2.業者土地合法化輔導,工作包括:主動聯繫環保署公告第一批應辦理登記之應回收廢棄物回收業並提供輔導、成立單一窗口、每二個月提送輔導情形報告。 3.環保局審查困難排除,工作內容包括:都市計畫農業區保護區審查要點訂定情形彙整、提供環保局相關諮詢服務、每個月提送地方環保局受理土地合法申請案件及審查進度等。 4.在完成上述事項規劃及初步執行後進行期中報告,藉以修正輔導作法及提送資料之內容格式,並持續提供環保局諮詢、業者輔導的工作。   研究成果 1.規劃建立土地合法化相關審查作業流程及程序:規劃都市計畫土地合法化,以及依促產條例編定之工業區土地合法化之審查流程審查流程。 2.彙整都市計畫農業區及保護區之用地合法化要點訂定情形,完成訂定審查要點的縣(市)共有十八個。 3.製作都市計畫區及依促產條例編定之工業區土地合法使用申請案件之相關申請書表、填寫說明範本。 4.主聯繫公告第一批應辦理登記之應回收廢棄物回收業並提供輔導,共輔導26家通過土地合法化。 5.成立資源回收機構申請土地合法化之單一諮詢窗口,提供回收機構土地合法化相關法令解釋及申請作業疑義之協助,於審查過程中協調業者與環保署之意見,並填製工作記錄表,共接獲一百五十人次以上的詢問電話,本計畫也對地方政府及業者提出的問題進行答覆及建議。 6.提供環保局辦理回收機構土地合法申請案件之相關諮詢服務,結合單一窗口的設置,提供環保局辦理申請案件的諮詢服務,共接獲二十五人次以上的環保局詢問電話。 7.自計畫執行日起,每二個月彙整輔導情形報告提送本署。 8.每月彙整地方環保局受理土地合法申請案件及審查進度。 9.實際輔導資源回收機構完成用地合法化,並以按件計酬方式給付:共輔導142家應回收廢棄物回收機構完成土地合法化工作。   結論與建議 一、結論: 1.規劃建立土地合法化相關審查作業流程、申請書表、填寫說明範本(都市計畫土地、依促產條例編定之工業區)。 2.彙整都市計畫農業區及保護區之用地合法化要點訂定情形(共十八個完成訂定)。 3.成立資源回收機構申請土地合法化之單一諮詢窗口,提供回收機構及環保局,辦理土地合法化相關法令解釋及申請作業疑義之協助。 4.彙整輔導情形及環保局受理土地合法申請案件及審查進度報告。 5.實際輔導142家應回收廢棄物回收機構完成土地合法化工作。 二、建議: 1.建立法規查詢、輔助諮詢系統:國內辦理土地合法化申請牽涉的法令繁雜,建議整合廢棄物清除、處理等環保相關機構,建立一完整查詢系統,提供查詢服務;除土地之外,並納入建管、水保、消防、環評等相關法令,以利業者查詢提出申請。 2.加強稽查機制:環保署推動資源回收機構土地合法化政策不遺餘力,惟依照目前回收業者的生態,無法申請補貼費用的業者,可能會將資源回收物質交由合法業者申領補貼費;建議應加強稽查機制,以免出現劣幣驅逐良幣的情形。 3.建議持續進行輔導工作:依照目前土地合法化的情形,共有102家為合法廠商,各縣市分布也尚稱均勻,然而,目前通過的數量與執行土地合法化政策前的業者數量相較,差距仍大;建議應持續進行輔導工作,使得欲以興辦事業重新申請的業者順利完成登記作業,並利體制外的業者加入。 4.劃設『應回收廢棄物回收處理園區』:目前尚未通過土地合法化的業者,大多數原因均為未能找到合適地點;故有業者建議環保署協助開發合適地點以供業者進入。後續工作建議應進行於工業區劃設『應回收廢棄物回收處理園區』可行性評估,考量土地租金成本、運輸成本、用地取得困難度等因素,對於設置資源回收專區設置提出建議及設置方案之研擬。 5.召開研商會議:由於土地合法化之申請牽涉機關較多,當地政府承辦人與業者的溝通互動的情形,往往是影響審查過程順利與否的關鍵;建議與各縣(市)政府各召開一場以上之研商會議,召集當地相關單位、業者、工會及專家學者,針對各業者土地合法的情形進行討論,並協助突破問題點...

計畫名稱:巴塞爾公約相關資訊宣導及專家小組專案計畫 計畫編號:EPA-91-H102-02-206 委託機構:行政院環境保護署 研究人員:馬小康、邱文琳、吳敏煌、蕭立國、江國瑛、曹美慧、謝秀玲、楊智凱、林家宏、林宇璇 計畫顧問: 計畫期程:民國91年04月09日起民國92年01月05日止 關鍵字:巴塞爾公約、有害廢棄物、越境轉移   摘要 依據巴塞爾公約的精神,各國應盡量避免將有害或其他廢棄物進出口,進而減少廢棄物的產生,我國目前雖未能成為公約締約國,但為配合國際公約之要求、國內日益增加的廢棄物、因應我國加入WTO與亞太、兩岸過境轉口貿易之增加。為此,行政院於民國89年6月核定之「廢棄物輸入輸出管理與巴塞爾公約之因應計畫」之四年計畫,為配合計畫之執行,環保署特委辦本計畫。 本計畫之執行成果,包括以下四大部分: 一、蒐集公約相關資訊(巴塞爾公約秘書處法規與技術資料、各國和組織因應巴塞爾公約資料與巴塞爾公約相關新聞報導):蒐集之資訊除臚列於報告中,另針對與國內密切相關之資訊,如遵約機制、緊急基金/財務機制與區域中心做進一步分析,以提供國內廢棄物管理政策調整之參考。 二、巴塞爾公約專家小組(召開月會、協助參加巴塞爾公約相關國際會議、辦理研討會及講習會):專家小組會議之重點包括參與巴塞爾公約會議之規劃與出國報告、廢棄物越境運送資訊網路申報系統、巴塞爾公約相關決議對我國之影響因應評估(檢討我國有害廢棄物處理技術標準及有害廢棄物認定標準、配合我國加入WTO後之因應措施)與廢棄物輸出入管理執行檢討等。另外,完成公約本年度二次會議之參與、共三場次之研討會與講習會的辦理,超過三百人次參與。 三、擬定相關政策: (一)廢棄物輸出入管理方案(草案)-本年度除針對85年版管理方案中各項工作提出後續改善措施外,並配合公約秘書處十年策略計畫等文件之研議,參考經由多次會議所獲得專家學者之意見調整管理方案草案。 (二)廢棄物輸出入重大案件處理原則(草案)-有關廢棄物重大案件應變措施,國內已建置運作體系且具執行經驗;故今年多著墨於廢棄物輸出部分,尤其與駐外單位與國外相關單位之通報體系。 四、巴塞爾公約資訊宣導(巴塞爾公約秘書處技術文件中譯、製作中英文宣導手冊及疑似有害廢棄物判定參考手冊、廢棄物輸出入資料建檔及網站維護更新)等:(一)在技術文件中譯部份-全文中譯的以「金屬及金屬化合物回收再製環境無害管理技術準則草稿」為主,另完成有害特性(H6.2、H10、H11、H12及H13)等四筆技術文件之摘要中譯。(二)完成中文文宣、英文宣導資料(含滑鼠版)及修訂製作有害事業廢棄物判定參考手冊。(三)巴塞爾網站-完成網站改版建置、網站更新維護作業七次、十批次檔案鍵入,資料數共3217筆。 本計畫之建議可簡要歸納為以下三個面向: 一、公約參與:積極參與亞太區域中心、試填公約規劃之資訊傳遞調查表、邀請公約人士參與國內會議、以及配合巴塞爾公約議題,於會議期間展現我國相關成果。 二、國內政策調整:公約技術與法律文件之內國化、廢棄物越境轉移風險管理、注意巴塞爾公約與貿易議題相互間之協調性。 三、後續研究:廢棄物越境轉移之風險與因應、我國成為東南亞廢電子電器處理中心之評估、國內有害廢棄物之分類及認定標準以及各類廢五金與污泥之管理調整。   Abstract Taiwan, with the increasing hazardous waste, as a new member of WTO and raising international trade, we should establish a well-considered policy to regulate the imports and exports of hazardous wastes. As we are making an effort to transform Taiwan into a high-tech “Green Silicon Island,” an expert team in Basel Convention regulations formed by government is necessary to deal with future international negotiations as well as domestic disputes.   The goal of this project is to assist EPA in making policies for the Basel Convention, participation in international conference and the collection and dissemination of Basel Convention-related technical, regulatory and meeting information. At this point, this project has accomplished the following tasks.   1. Informations related to the Basel Convention, including documents from the meetings, informations from countries and organizations, and news from all over the world are collected and translated into Chinese partly. The mentioned informations are dissemnated through e-mails, internet and other activities. In addition, some comments on selected items like...

計畫名稱:廢機動車輛清除處理研發計畫 計畫編號:EPA-90-HA31-03-A036 委託機構:行政院環境保護署 研究人員:葉佳宗、洪添丁 計畫顧問:樊國恕 計畫期程:民國90年5月25日起民國91年3月31日止 關鍵字:廢車、回收處理   摘要 為有效提供環保署推動廢機動車輛資源回收相關政策,本計畫針對「廢車回收通路之調查分析」、「廢車回收體系稽核認證簡化方案」、「評估廢車廢棄物現階段回收項目與處理方式」、「業者參與廢車回收工作之意願分析」、「機動車輛環保化設計」、「廢車回收拆解商之管理」、「廢車回收基金補貼機制之調整」等七方面,分別提出具體政策規劃與建議,期以精簡計畫內容要項、濃縮各章節之研究成果,提供環保署在廢機動車輛回收上的施政參考依據。 有關廢車稽核認證簡化、廢棄物處理策略、回收商的管理及補貼制度的修正等四個部份係屬廢車回收體制上縱向的串連,以解決回收體系內部問題;另回收通路、保修業者參與意願與環保化設計等三個部份係屬於橫向的聯繫參與方式,以解決回收體系問題。由此兩個面向分別提出結果與建議,以推升廢車回收體系更健全的發展。   Abstract In order to offer the Environmental Protection Administration an effective reference to promote the policy of the recycling of the end-of-life-vehicle (ELV), the researcher, based on this research, summarized all the key concepts into seven aspects to simply suggest the EPA improving the weakness of the operating procedure of the ELV recycling. Those concepts are as followed: 1) improving the recycling path; 2) simplifying the processes of auditing and approval; 3) assessment of the recycling items and the technologies of treatment; 4) analysing the willingness of car makers to join the recycling ELV plan; 5) designing for environment of car; 6) the management of the dismantlers; and 7) modifying the mechanism of subsidizing fund for ELV.   Moreover, “simplifying the processes of auditing and approval”; “assessment of the recycling items and the technologies of treatment”; “the management of the dismantlers” as well as “modifying the mechanism of subsidizing fund for ELV” are really useful for vertically linking the ELV recycling model. And...

前言   自本會於民國九十一年度在董事、監察人及諮詢專家學者之帶領,以及工作團隊的努力下,積極地為環保工作提供研發服務,至九十一年底己完成期末審查之計畫共計十三件,為達到將本會研究人員於此期間之工作成果加以整合,並使本會之工作成果可有效的開放為關切相關議題人士參考,遂將九十年六月至九十一年十二月期間所執行之各項計畫期末報告成果節錄成冊,期盼能使各項工作之成果能有更為廣泛的交流,也可藉由此一出版就教於產官學研各界專家。   本會之研究團隊現分為政策規劃組、環境管理組及環境資源組,各研究組別除依計畫屬性之不同而有獨立之工作取向外,亦依承辦計畫之性質,以及人力組織需求做機動性之支援與調配。本彙編所收錄之已完成計畫報告及跨年度仍持續進行之各項計畫,可歸納為五大類別,分別為:   (一) 對資源回收系運作之協助類:有(二)廢機動車輛回收清除處理費率及補貼機制之檢討、(十)稽核認證團體監督查核評鑑及資源回收費率運作計畫(十二)國內資源回收機構申請土地合法使用規劃與輔導協助等。   (二) 環境規劃與管理類:有(六)推動設置資源回收示範專業區規劃計畫分項工作計畫、(七)金門縣環境保護計畫及現階段經營管理策略計畫白皮書、(九)飲用水水源水質保護區分區分級管理與補償制度、(十一)九十一年度推動國家環境保護計畫及地方環境保護計畫等。   (三)處理技術類:有(一)廢機動車輛清除處理研發計畫、(三)觀音廢機動車輛粉碎分類廠委託監督營運作業計畫等。   (四) 政策分析與法規制定類:有(四)應回收廢棄物回收管制措施之探討計畫、(五)修正廢棄物清理法施行細則、(八)一次使用即丟棄物品及容器限制使用評估計畫等。   (五) 國際環保事務類:有(十三)巴塞爾公約相關資訊宣導及專家小組專案計畫等。   從本研發成果彙編可以看出,本會希望秉持「協助推動環境之有效用,從事環境管理之研發工作,引進科學新知,促進環境資源永續發展經營」之宗旨,所有同仁也不時自我惕勵,掌握握有限資源,竭盡研發水準之提昇,充份發揮環保智庫的角色與功能,並期盼各界續予指導及指教。...