中文計畫名稱:參與2012年聯合國永續發展大會(RIO+20)諸事宜專案工作計畫

英文計畫名稱:Preparation works for participating in the United Nations Conference on Sustainable Development

計畫編號:EPA-101-FA11-03-A114

計畫執行單位:財團法人環境資源研究發展基金會

計畫主持人:申永順

計畫期程:101年1月19日起101年12月31日止

 

壹、摘要

聯合國大會於2009年12月24日決議「聯合國永續發展大會(以下簡稱RIO+20)」之辦理,作為1992年聯合國在里約舉辦之環境與發展會議之20週年紀念。RIO+20時間定’為2012年6月20日~22日,而辦理地點為巴西里約熱內盧(RIO de Janeiro, Brazil)。考量RIO+20為10年一次的聯合國高峰會,我國於2011年9月9日行政院國家永續發展委員會(以下簡稱永續會)第24次委員會中決議,由行政院永續會負責籌備行政院政府團參與RIO+20之籌備工作。

本計畫協助永續會製作「台灣永續發展體制架構成果」及「台灣綠色經濟成果」兩式英文摺頁,以及「台灣永續發展及綠色經濟成果」英文互動光碟,做為我國參與RIO+20之宣傳品。另外,藉由於4月24日辦理「RIO+20會前研討會」,蒐集各界對於「參與RIO+20」以及「發展綠色經濟」之建議。此外,為利於行政院政府團團務工作之進行,本計畫蒐集RIO+20活動訊息、製作團務手冊及建置「台灣參與RIO+20資訊交流平台」社團(Facebook平台)等。

本計畫於行政院政府團參與RIO+20期間,指派3位同仁協助處理相關團務工作,包括團員之聯繫、團務會議之辦理、資料之蒐集,以及周邊活動之參與。RIO+20結束後,為將我國參與RIO+20情形周知國內民眾,本計畫於7月22日及7月23日辦理2日之「聯合國永續發展大會(RIO+20)會後研討會」,邀請行政院團、地方政府團、民間團及青年團等19位代表與會分享其觀察內容及心得,同時利於本計畫提出「我國參與國際會議」及「RIO+20後續工作」相關建議。

為內化RIO+20產出文件-「我們要的未來」之重要內容,進而強化我國永續發展之推動,本計畫分別檢視我國「永續發展政策綱領」、「永續發展行動計畫」及「永續發展指標」等文件,並透過專家會議之辦理來提出具體建議,以作為永續會工作小組及環保署規劃未來永續發展方案之參考。

The UN General Assembly (UNGA) decided in 2009, on the 24th December to organize the United Nations Conference on Sustainable Development hold in RIO de Janeiro in 2012. The Conference is so called RIO+20 to reaffirm the commitment made in the United Nations Conference on Environment and Development hold in RIO in 1992. To keep pace with global conference, the NCSD chairman decided in its 24th Council meeting to assign NCSD secretariat to arrange preparatory works for Government representatives of the Executive Yuan in participating in RIO+20.

This project has completed two English brochures named as “Institutional Framework and Achievement on Sustainable Development in Taiwan” and “Green Economy Achievement in Taiwan”, as well as an interactive English VCD to promote Taiwan Achievement. Besides, the “Pre-RIO+20 Conference” was hold in April 24th to collect opinions from all stakeholders related to RIO+20 participation. In addition, the project assisted in accumulating conference information, compiling travel manual, and setting up an information-exchange platform in Facebook to assist in preparatory works.

There were three assistants assigned to support Government representatives during their participation in RIO+20, such as holding meetings, assembling materials and participating in activities. After RIO+20, the “Post-RIO+20 conference” has hold to outreach the public with great amount of outcomes brought by representatives from government, NGOs and Youth. The project has proposed recommendation with regard to “Participation in International Conference” and “RIO+20 Follow-up” for EPA future references.

In order to enhance sustainable development in Taiwan by fulfilling commitments concluded in the RIO+20 outcome documents-“The Future We Want”, the project has revised “National Sustainable Development Policy Guideline”, “National Sustainable Action Plan”, and “National Sustainable Development Indicator System”, and proposing suggestions according to an expert meeting. Those suggestions can be taken as references for EPA and NCSD to bring out programs on Sustainable Development in the future.

 

貳、前 言

聯合國為團結全球之力量,共同重新思考經濟發展模式對於地球之影響,加上思考如何停止全球對自然資源的永久性破壞,以及評估各國推動永續發展成果與21世紀議程目標之差距,聯合國大會於2009年12月24日(64/236)決議於2012年6月20日至22日辦理「聯合國永續發展大會(United Nations Conference on Sustainable Development)」。為紀念1992年於里約召開之「環境與發展會議」,聯合國永續發展大會又稱為RIO+20。

呼應RIO+20之辦理,我國於2011年9月9日行政院國家永續發展委員會(以下簡稱永續會)第24次委員會中,行政院院長兼永續會主任委員吳敦義院長裁示「預定於2012年6月在巴西里約舉行的「2012年聯合國永續發展大會」係10年一次的聯合國重要高峰會,身為地球村一分子,我國不應缺席。請行政院永續會負責籌備參加及分工事宜。」

本計畫主要為協助永續會組團參與RIO+20之相關工作,並於回國後宣傳我國參與RIO+20之心得及觀察報告,同時進行我國永續發展政策綱領、行動計畫及指標之檢視工作,其結果可作為我國未來推動永續發展之重要依據。

 

參、研究方法

一、製作「我國參與2012年聯合國永續發展大會(RIO+20)書面資料」

(一) 呼應RIO+20兩大主題-「永續發展體制架構」及「綠色經濟」,決議以此主題製作我國文宣品,包括2式英文摺頁及1式互動式英文光碟。

(二) 彙整我國自成立「國家永續發展委員會」,依續完成之永續發展願景、政策綱領、行動計畫、宣言、指標、年報及資訊網等相關成果。

(三) 透過國家永續發展委員會九大工作小組及十大綠色經濟領域(能源、交通、旅遊、建築、廢棄物、水資源、漁業、農牧業、製造業及林業等)相關部會,蒐集我國永續發展及綠色經濟推動成果及亮點作為。

(四) 透過資料彙整、編排、英譯、美編、校稿及印製,完成文宣品之製作。其中,考量文字之適切性,文宣品文字皆經過外交部代表確認。

二、永續發展高峰會期間,指派3人(人選需經本署同意)隨同環保署所籌組之政府團,協助辦理相關團務工作

(一) 指派本會吳春滿副研究員、賴宜鴻副研究員與楊乃夷助理研究員等3人,協助政府團於RIO+20會議期間之相關團務工作。

(二) 協助辦理之團務工作包括團員之聯繫、團務會議之辦理、RIO+20資料之蒐集、以及周邊活動之參與。

三、辦理1日RIO+20會前研討會及2日會後研討會

(一) 會前研討會旨在提高民眾對RIO+20之認知及地方政府之參與RIO+20之意願。同時蒐集民間團體過去參與聯合國大會之經驗,作為行政院團參與RIO+20之參考。規劃於RIO+20辦理前2個月前辦理完成。

(二) 會後研討會旨在宣傳RIO+20辦理成果、我國參與情形,以及我國因應做法之討論。為提供與會者多元、豐富且完整之觀點,邀請行政院團、地方政府團、民間團及青年團代表分享。規劃於RIO+20完成後1個月內辦理完成。

四、延續「聯合國2012年永續發展大會」論壇專區

(一) 提供外界RIO+20籌備訊息、辦理情形、後續發展,以及RIO+20前後研討會之相關資料。

(二)  RIO+20結束後,修正平台首頁文字,以符合訊息平台之作用。另放置RIO+20相關照片,以增加平台之活潑度。

五、重新檢視我國「永續發展文件」,提出檢視結果

(一) 蒐集RIO+20產出文件-「我們要的未來」、「永續發展對話」結論建議、「RIO+20會前研討會」之問卷結果及我國第34次永續會工作會議及第25次委員會會議之相關建議等對照文件。

(二) 依據前述RIO+20產出文件及我國「永續發展政策綱領」、「永續發展行動計畫」及「永續發展指標」等文件之比對結果,提出檢視結果。

(三) 辦理一場次「專家會議」,依據檢視結果提出具體建議。

 

肆、結 果

一、完成政府團參與RIO+20之相關籌備工作

(一) 針對RIO+20大會2大主題-「永續發展體制架構」及「綠色經濟」,彙整我國推動成果資料。「永續發展體制架構」成果彙整我國自1997年成立「國家永續發展委員會」,依續完成之永續發展願景、政策綱領、行動計畫、宣言、指標、年報及資訊網等相關成果,以及我國於節能減碳與氣候變遷、國土資源、生物多樣性、能源與生產、交通與生活、科技與評估、城鄉發展、健康與福祉及教育與宣導等9大面向之推動亮點及重要產出;「綠色經濟」成果彙整我國於能源、交通、旅遊、建築、廢棄物、水資源、漁業、農牧業、製造業及林業等10大部門之推動亮點及重要產出。

(二) 經由第33次永續會工作小組會議及4次行政院政府團團務會議確認,完成「Institutional Framework and Achievements in Sustainable Development in Taiwan(台灣永續發展體制架構及成果)」及「Green Economy Achievement in Taiwan(台灣綠色經濟成果)」等兩款英文摺頁及一款「Sustainable Development and Green Economy in Taiwan(台灣永續發展及綠色經濟)」英文式互動光碟,做為我國參與聯合國永續發展大會(以下簡稱「RIO+20」)之文宣品,並於RIO+20大會辦理期間,放置摺頁及互動光碟於RIO+20各場地,以利於提高我國永續發展及綠色經濟成果之能見度。

(三) 完成「RIO+20會前研討會」之辦理,有效地提高與會者對於RIO+20辦理背景及我國政府團籌備參與情形等主題之認知,以及獲得民間代表參與1992及2002年兩次聯合國大會之經驗,並提出「我國參與RIO+20之方式」及「我國推動綠色經濟」等相關建議。本次研討會共計132人參與。

(四) 本計畫蒐集RIO+20秘書處公布之議程、組織及程序、與會者須知、與會者手冊及周邊會議等資訊。其中,為便利行政院團員選擇專長相關之周邊會議,彙整近500場次之周邊會議資訊,依照RIO+20 的2大主題及7大關鍵議題進行分類。

(五) 強化政府團、民間團及地方政府團體間之連結及資訊分享,透過「Facebook」,建置「台灣參與RIO+20資訊交流平台」社團,共計40名團員加入,包括中央及地方政府團12名,民間及學生團體計28名。RIO+20大會結束後,社員亦透過本平台分享政府及民間研討會資訊。

(六) 鼓勵青年學子參與國際會議,並為未來世代發聲,本計畫補助1位「台灣氣候青年聯盟(TWYCC)」代表前往巴西之機票經費,以利其參與6月10日至6月25日於RIO+20之活動,並順利完成「台灣青年參與地球高峰會成果報告書成果報告」。

 

二、協助政府團於巴西里約之相關庶務工作及參與RIO+20之紀錄

(一)協助21位政府團團員於RIO+20會議期間之相關庶務工作,完整地紀錄RIO+20背景、籌備過程、各式活動辦理情形及行政院政府團參與情形等,作為環保署編撰「出席2012年聯合國永續發展大會出國報告」之參考資料。其中,因參與「歐盟及永續發展目標(European Union and Sustainable Development Goals)」周邊會議,獲得77位與會者之email,並於2012年7月起,定期收到全球未來研究機構(Institute for Global Futures Research, IGFR)發布之「全球未來期刊(Global Future Bulletin)」,可做為環保署後續研究SDGs之參考資料。

(二) 協助永續會秘書處完成「我們要的未來(The Future We Want)」中文版,並放置於國家永續發展委員會全球資訊網供外界下載。同時摘錄文件重點、關鍵議題、各界評價,以及3次聯合國大會之辦理比較結果,以利於政府及民間閱讀及參考。

(三) 蒐集「聯合國經濟及社會理事會(ECOSOC)諮詢地位」之NGOs、參與「永續發展室屆高峰會(WSSD)」之NGOs及「通過RIO+20認證」NGOs等名單,做為我國中央政府、地方政府及NGOs建立夥伴關係之參考對象,以利於未來國際合作以及國際事務之參考。

 

三、宣導RIO+20成果及檢視我國永續發展文件

(一) 完成「RIO+20會後研討會」之辦理。2天會議中共計邀請行政院政府團、地方政府、NGOs及青年等19位代表分享參與RIO+20經驗及觀察報告,提供與會者RIO+20豐富且多元之觀點,並說明「我們要的未來」相關內容。本次研討會參與踴躍,共計268人次參加。

(二) 研析「RIO+20會後研討會」講者簡報,歸納「聯合國周邊會議之辦理」、「青年參與國際事務之方式」及「台灣民間建立國際網絡之方法」等3項主要議題,以及提出「國際會議之參與及辦理」及「RIO+20後續推動工作」等建議,可供環保署未來推動相關事務之參考。其中,透過我國第一次成功於聯合國主場內辦理周邊會議之經驗,可做為我國日後準備周邊會議之模式,以有效地提高我國於國際之能見度及影響力。

(三) 協助我國內化RIO+20之相關決議,本計畫對照「我們要的未來」、「永續發展對話」結論建議、「RIO+20會前研討會」之問卷結果及我國第34次永續會工作會議及第25次委員會會議之相關建議等資料,檢視我國「永續發展政策綱領」、「永續發展行動計畫」及「永續發展指標」等文件,並透過11月8日之專家會議,提出檢視之建議,作為永續會環保署及工作小組規劃未來永續發展方案之參考。提出建議摘錄如下:

1. 永續發展政策綱領:強化「永續發展政策綱領」之位階,發揮其作為國家永續發展推動之實質指導原則,並整合「永續發展政策綱領」、「永續能源政策綱領」及「國家氣候變遷調適綱領」。建議補充「氣候變遷」、「綠色經濟」、「永續旅遊」、「性別平等」、「糧食安全」及「永續/調適都市規劃」等政策議題,並將「資訊透明及取得」及「公眾參與」之原則應落實於永續發展各面向。

2. 永續發展行動計畫:依據政策綱領之增修建議,加強「氣候變遷」、「綠色經濟」、「永續旅遊」、「糧食安全」及「永續/調適都市規劃」等議題,增加對應之策略及行動項目。針對行動計畫之連結性不足,建議研擬1至2個涵蓋多項議題之整合性強的「永續行動計畫」,以利於跨部會合作,有效推動永續發展。

3. 永續發展指標系統:根據政策綱領增修之議題,檢視原永續指標系統中是否含括「綠色經濟」、「永續旅遊」、「性別平等」、「糧食安全」及「永續/調適都市規劃」議題之對應指標,確認原版永續發展指標系統中是否有對應之指標,並依據結果,提出調整或補充建議。其中,共計提出3項新增指標,包括「每年國家公園遊客人數」(「永續旅遊」議題)、「青年失業率占整體失業率之倍數」(「勞動」議題)及「我國稻米自給率」(「糧食安全」議題)。

 

四、更新訊息平台及蒐集RIO+20後續發展訊息

(一) 持續追蹤RIO+20後續發展,蒐集「千禧年發展目標(MDGs)之執行進度」、「永續發展目標(SDGs)之訂定」、「後2015年聯合國發展議程之建構」、「聯合國環境規劃署(UNEP)之強化」、「綠色經濟」及「性別敏感指標」等相關資料,作為環保署未來研析相關議題之參考。

(二) 提供外界RIO+20籌備訊息、辦理情形、後續發展,以及RIO+20前後研討會之相關資料,共計上傳71則訊息至「2012聯合國永續發展大會(UNCSD, RIO+20)訊息」網站。另採用RIO+20大會合照及「我們要的未來」之標誌,強化網頁首頁之美觀。

 

伍、結 論

根據以上所述,經由本計畫之執行,已順利完成行政院團參與RIO+20之相關工作。RIO+20結束後,本計畫陸續完成RIO+20成果宣傳,以及我國永續發展文件檢視工作,做為我國環保署為來規劃專案及永續會修正永續發展文件之參考。

 

陸、建議事項

一、我國因政治因素,不易取得參與國際會議之許可。透過我國參與RIO+20之經驗,可知地方政府與民間團體對於參與國際會議之彈性度較高,建議中央政府可以運用各類資源,與民間和地方建立深化的合作關係,並鼓勵國內民間團體參考「經濟事務社會理事部(ECOSOC)諮詢地位組織」、「第二次地球高峰會(WSSD)參與組織」及「RIO+20通過認可之組織」等名單,選擇共同理念或研究主題之組織,進而建立國際夥伴關係,以便參與國際事務及獲得國際最新資訊。

二、「我們要的未來」提供全球未來推動永續發展之原則及期程,具體之行動仍待聯合國各組織,透過聯合國大會(General Assembly)、跨國會議及各式諮詢會議等進行討論及研析。建議未來持續追蹤聯合國因應RIO+20產出之後續行動,包括千禧年永續發展目標(MDGs)之執行、UNEP之強化方式、永續發展目標(SDGs)及2015年聯合國發展議程(2015 Post UN development agenda)之擬訂等相關研究報告及訊息,以利於我國進一步討論及研析。

三、建議參考聯合國永續發展委員會(CSD)規劃之「多年期永續發展工作方案(Multi-year programme of work on Sustainable Development:The Marrakech Process」)(於2004-2017年,每2年1週期之討論主題群)之討論模式,設定我國未來10年每年之2到3項討論主題,並可搭配當年急迫討論之議題。透過主題之討論,有利於強化各部會及大眾對於主題瞭解之深度。