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摘要

本工作分成國際參與及國內運作二大部分,共計六項工作如后:

一、國際參與-巴塞爾公約

(一)巴塞爾公約夥伴計畫

1.手機夥伴計畫(MPPI):此夥伴計畫歷時六年已於第九次締約國大會正式(COP9)宣告結束,雖部分技術準則草案尚需配合試驗計畫進行修改。本報告中摘要說明MPPI的成果、我國參與貢獻及受到重視主因。

2.電腦設備夥伴計畫(PACE):經過八個月的籌備PACE已於COP9宣佈成立。本報告完成PACE籌組過程的三項關鍵議題分析、摘要自籌備至今的14次會議重點、我國參與貢獻並提出未來參與之最佳方式。

(二)完成我國COP9(2008.06)三人次與會,提出2009-2011我國可考慮參與之技術議題。

(三)平時交流:為利經驗傳承,摘要近二年之國際交流議題及主要聯繫對象。

二、國際參與-亞太區域

(一)亞太地區電子廢棄物合作計畫最新動向:該計畫期程延長至2009年,除原本的十個參與國家外,新納入二個巴塞爾公約區域中心及一個印度非政府組織。

(二)完成參與亞太區域五個會議,含三篇論文發表:(1)第四屆、第五屆亞洲太平洋島嶼固體廢棄物專家會議,分別於7月16~18日及11月12~13日舉辦,由專家小組成員馬小康教授參加;(2)第三屆固體廢棄物管理與技術研討會於11月5~7日舉辦,由專家小組成員高思懷教授參加;(3)第五屆NIES電子廢棄物研討會於11月17~18日舉辦,第十九屆日本廢棄物學會研究發表會於11月19~21日舉辦,由本會林姿君助理研究員參加。

(三)完成日本國立環境研究所(NIES)研究報告有關廢電機電子物品物質流部分之專題研析,並提出國內建議作法。

三、國際參與-OECD-SMM相關之研究

(一)完成第二屆經濟合作開發組織(OECD)永續物質管理(SMM)研討會(2008.04)參與,並以簡報及論文方式分享我國經驗。

(二)彙整分析國內與SMM相關之政策、法令、研究計畫成果、案例分析及OECD永續物質管理研討會參與資訊,提出我國政府SMM政策原則與SMM推動計畫表。

四、國內運作-廢棄物越境轉移事務執行

(一)巴塞爾公約專家小組會議:完成辦理三次巴塞爾公約專家小組會議,計有10個報告案及1個討論案,如廢棄物管制清單討論及各項出國報告。

(二)協助廢棄物輸出入管理相關事宜:

1.協助對外諮詢事項:完成四國有關財務保證法源、計算及金額提供方式之初步諮詢;與國際環保團體巴塞爾行動網路(BAN)聯繫電子廢棄物越境轉移事宜。

2.協助對內執行事項:完成查詢中國「限制進口廢物審批表」、蒐集境外供貨企業名單、更新中國固體廢棄物管理法規及我國主辦2009-2010廢棄物相關國際會議之規劃建議。

五、國內運作-法規調整建議

(一)提出廢棄物輸入輸出過境轉口管理辦法修改建議:

1.摘要現行法規及二法合一有關長期廢棄物輸出入草案之規劃。

2.有關「廢棄物輸入輸出過境轉口管理辦法」草案修正的部份:經本計畫協助檢討完成修正草案後,環保署已於今(2008)年7月7日召開公聽會,並於9月5日發布公告。

3.協助「廢棄物輸入輸出許可審查作業要點草案」之研擬:架構略做調整,修訂內容與現況差異不大。

(二)研擬廢棄物越境轉移管制清單草案:

1.配合廢棄物清理法第38條之授權,完成現行管制清單說明。

2.完成禁止輸入廢棄物種類公告草案,並彙整「有害事業廢棄物國內實際處理量及許可處理量」及「國內無處理能力之有害事業廢棄物種類」,以利後續執行。

(三)國外法規資料蒐集:完成日本、中國、菲律賓之廢棄物越境轉移法規及管制清單介紹。

六、國內運作-資訊蒐集宣導

(一)蒐集摘譯巴塞爾公約國際新聞、報導及論文:已蒐集摘譯巴塞爾公約、電子廢棄物及廢棄物越境轉移相關新聞120則(含論文14則)。

(二)維護更新專屬中英文資訊網站:完成更新網站23次。

(三)會議辦理:「97年度廢棄物輸出入管理報關行說明會」及(2008.05.28)「97年度廢棄物越境轉移管理業務檢討會」(2008.09.18~19)。

 

英文摘要(Abstract):

The major achievement of this project can be classified into two parts: the international participation and the domestic implementation which conclude six aspects as follows.

1. International Participation at the global level

(1) Basel Convention Partnership Programme:

(A) The Mobile Phone Partnership Initiative(MPPI), a six-year project of the Basel Convention, was formally closed at the Ninth Conference of the Parties(COP 9)in June, 2008. The achievements of MPPI and the contribution from us (in name of Institute of Environment and Resources, IER) to MPPI has been summarized in this report.

(B) For the Partnership for Action on Computing Equipment(PACE), established under the COP 9 of the Basel Convention after eight months of preparation, the analysis for three key issues of the preparatory work, a summary of the PACE teleconferences and the recommended ways of future participation have been completed by our project. 

(2) Participation in the COP 9 of the Basel Convention in June, 2008: 

Three experts from Taiwan attended this conference. We suggested technical issues for more active participation during 2009-2011. 

(3) International Networking:

The main communication minutes and information about the contact windows have been summarized based on our long-term involvement.

2. International Participation at regional level (Asia-Pacific)

(1) The latest development of the Asia Pacific Regional E-waste Project led by Secretary of the Basel Convention and Japan’s Government has been extended to 2009. Also there is new participation from two Basel Convention Regional Centers(BCRC)and one Indian Non-Governmental Organization(NGO).

(2) We participated in five international conferences presenting three publications. The international conferences in Asia-Pacific region that four experts from Taiwan attended are the 4th and the 5th Expert Meeting on Solid Waste Management in Asian and Pacific Islands, the 3rd International Conference on Waste Management and Technology, the 5th NIES E-Waste Workshop and the JSWME 19th Annual Conference.(where JSWME: Japan Society of Waste Management Experts) 

(3) The Case Study regarding material flow of E-Waste of National Institute for Environmental Studies (NIES) in Japan has been summarized. Suggestions to Taiwan have also been made. 

3. International Participation in Sustainable Material Management of the Organization for Economic Cooperation and Development (OECD-SMM)

(1) Conference Participation: 

Two experts on behalf of Chinese Taipei attended the 2nd OECD Workshop on SMM sharing Taiwan’s experiences through oral presentation and papers.

(2) Domestic SMM Policy and Plan Drafting: 

We drafted the domestic SMM Policy and Plan based on the compilation of the SMM related policies, regulations, researches and case studies.

4. Domestic Implementation of Transboundary Movement(TBM)of Waste 

(1) We held three meetings with Basel Convention Expert Committee in 2008. In which, issues including the domestic TBM lists and reports of six international conferences regarding the Basel Convention were deliberated. 

(2) Our project has provided assistances to the Environmental Protection Administration in the implementation details of financial guarantees of four developed countries. We also clarified the concrete TBM case of E-waste for Basel Action Network(BAN)and updated the Chinese regulatory information as well as made suggestions for holding the international conferences in Taiwan for 2009-2010. 

5. Providing legal advises on the regulations regarding TBM of waste

(1) Assistance on the revision of the “Management Regulations for the Import, Export, Transit and Transshipment of Waste” has been provided. First of all, we collected and summarized current regulations including long-term planning, then helped EPA holding the public hearing on July 7, 2008 and the official announcement of the revised regulation on September 5, 2008. We also accomplished the regulation draft for the “Examination of the Import and Export Permit of the TBM of Waste.”

(2) Based on the current list under article 38 in the Waste Disposal Act, we accomplished the list draft of wastes prohibited for importing. We also summarized the domestic treatment capacity of waste for future considerations.

(3) The TBM regulations in Japan, China and Philippines have been collected and complied as reference materials for Taiwan EPA.

6. Collecting and promoting Basel Convention related information 

(1) We have completed evaluation on 120 news, articles, reports and papers regarding to the Basel Convention, E-waste and TBM of waste. 

(2) Both Chinese and English Basel Convention information websites were updated for 23 times (http://wm.epa.gov.tw/web/index.htm).

(3) Two workshops respectively for customs brokers and domestic officials were held in 2008.

 

前 言

  1970年起發生多起廢棄物跨國爭議事件,導致在聯合國環境署的架構下於1989年完成巴塞爾公約(Basel Convention)的草擬,於1992年5月5日正式生效,目前已有170個國家(含歐盟)參與。該公約希望藉由環境無害化管理方式,減少或避免有害廢棄物衍生的環境問題,進而避免因廢棄物越境轉移產生的紛爭。

  生效迄今已超過16年的巴塞爾公約,一如民間企業會遇到瓶頸也需要轉型,近年來主要的變化包括:(一)議題重點調整:將廢棄物越境轉移擴大到生命週期思考相關議題如延伸生產者責任(EPR)、環境友善化設計(DfE)等。(二)實質參與對象擴大:自2002年起積極推動公私部門合作夥伴關係(Public-Private Partnership),以增加民間企業及NGOs的實質參與。

在當今國際社會去政治化、非政府組織蓬勃發展,以及公民社會參與的氛圍下,我國藉由巴塞爾公約的長期參與,一步一腳印地在廣度和深度加強與國際社會在廢棄物相關議題的交流。

 

執行方法

  本工作分成國際參與及國內運作二大部分,共計六項工作如后:

一、國際參與-公約層級:透過電子郵件及參與國際通訊會議(全年度共計20次)等方式,持續參與手機夥伴計畫(MPPI),及電腦設備夥伴計畫(PACE)的籌備;此外也派員參與在印尼巴里島召開的第九次締約國大會(COP9),及平時高達數百封的電子郵件,來確保與國際友人的持續聯繫(networking)。

二、國際參與-亞太區域:(一)透過亞太區域合作電子廢棄物計畫的追蹤、(二)亞太區域5個以廢棄物為主題的國際會議,以論文發表及問題討論等方式,積極進行區域性的參與。(三)專題研析:為深入暸解及增加與亞太地區聯繫管道之交流,期能學習相關研究方法與調查結果,特針對日本NIES於2006年進行亞洲地區廢電機電子物品物質流流向調查研究報告進行專題研析。

三、國際參與-OECD-SMM相關之研究:此為本年度新增工作項目。透過彙整分析國內與SMM相關之政策法令、學術研究成果與案例探討以研擬政府制定SMM政策原則,同時藉由參與第二屆OECD永續物質管理研討會,達到展現我國成果,及深入交流之目的。

四、國內運作-廢棄物越境轉移事務執行:(一)視環保署業務需求及計畫執行內容,召開巴塞爾公約專家小組會議,以利政策法規決策及資訊交流。(二)以網路資料搜尋、國內外專家諮詢及國外法規蒐集、彙整等方式,協助處理廢棄物輸出入相關事宜。

五、國內運作-法規調整建議:透過與承辦單位及法律專家的討論、及公聽會的意見諮詢,研訂「廢棄物輸入輸出過境轉口管理辦法」草案、「廢棄物輸入輸出許可審查作業要點草案」及廢棄物越境轉移管制清單。

六、國內運作-資訊蒐集宣導:(一)透過網路搜尋引擎鎖定特定國際組織、政府及專業網站,蒐集巴塞爾公約國際新聞、報導及論文,經篩選後請專人摘譯之。(二)配合國內外法規、會議等資訊的調整,約每隔二週維護、更新環保署巴塞爾公約專屬中英文資訊網站。(三)透過會議辦理,以利報關行人員對法規之掌握度及加強國內廢棄物越境轉移執行人員之經驗交流。

 

結 果

一、國際參與-巴塞爾公約層級:完成夥伴計畫參與、COP9(2008.06)三人次與會及平時交流。

二、國際參與-亞太區域:更新亞太地區電子廢棄物合作計畫進度、完成五個區域會議參與,及一項專題研析。

三、國際參與-OECD-SMM相關研究:完成參與第二屆經濟合作開發組織(OECD)永續物質管理(SMM)研討會(2008.04),並提出我國政府SMM政策原則與國內SMM推動計畫表。

四、國內運作-廢棄物越境轉移事務執行:完成辦理三場次巴塞爾公約專家小組會議(共計11議題),及協助處理廢棄物輸出入相關事宜:

五、國內運作-法規調整建議:完成「廢棄物輸入輸出過境轉口管理辦法」修正公告、「廢棄物輸入輸出許可審查作業要點草案」、廢棄物越境轉移管制清單草案研擬及日本、中國、菲律賓之廢棄物越境轉移法規及管制清單介紹。

六、國內運作-資訊蒐集宣導:完成摘譯巴塞爾公約、電子廢棄物及廢棄物越境轉移相關新聞120則(含論文14則)、專屬中英文資訊網站之維護更新網站(23次)、辦理97年度廢棄物輸出入管理報關行說明會及97年度廢棄物越境轉移管理業務檢討會。

 

結論與建議

本計畫結論說明如后,執行成果及建議摘要如下表,完整內容請參閱第8章。

一、國際參與-巴塞爾公約層級:透過特定議題(亦即手機及電腦設備夥伴計畫)超過五年的深入參與,確實可達到適時展現國內環保成果、維繫國際人脈,以利爭取我國參與空間等目的。

二、國際參與-亞太區域:透過近三年亞太區域會議的持續參與,已逐步建立相關與鄰近國家之聯繫管道。

三、國際參與-OECD-SMM相關之研究:透過第二屆經濟合作開發組織(OECD)永續物質管理(SMM)研討會(2008.04)的參與及綜合歸納國內學術研究成果、法規政策執行,可知配合國際廢棄物及資源管理趨勢,我國政府確有長期推動SMM相關計畫之必要。

四、國內運作-廢棄物越境轉移事務執行:透過巴塞爾公約專家小組會議及國內外專家不定期諮詢,確實能協助解決廢棄物越境轉移國內運作及促進國際參與,故應多加利用。

五、國內運作-法規調整建議:國內法規修訂需同時考量國內需求及國際接軌,給予利害相關者更多參與空間,以利長期運作。