摘要

  2007年綠島鄉居民約3,026人,觀光客為335,380人次。綠島鄉公所清運2,462公噸廢棄物,送往衛生掩埋場處理,當地資源回收商收集524公噸資源回收物品,綠島當地資源回收商以船運將資源回收物品運至台東富岡漁港。綠島地區垃圾主要產生源是觀光遊客,在旅遊旺季時,遊客帶來大量廢棄物,造成綠島環境沉重的負擔。

  2007年蘭嶼鄉居民約3,950人,觀光遊客數量為57,350人次,垃圾清運量708公噸,資源回收量為336.6公噸,其中86%是其它金屬製品,資源回收管道87%是由回收商、12%是由清潔隊收集,當地資源回收商只收集價格較高的金屬製品,地方政府委託外地廠商收集資源物品,然而蘭嶼鄉公所沒有提供民眾明確的資源回收管道,因此資源回收成效有限。

  臺灣離島屬於觀光地區,遊客是主要的垃圾產生源,而且當地資源回收商規模較小,並且要負擔船運費,處理成本較高。因此鼓勵遊客減用一次即丟物品、落實垃圾分類資源回收、改善離島地區資源回收補助方式、及協助離島資源回收商降低處理與運送成本,是離島零廢棄目標最重要的工作。

  Green Island is situated at the South-East side of Taiwan. It covers 15 km2 of land with a population of 3,026 habitants as of 2007. With its multiplicity of ecology, there are almost 340,000 tourists in 2007. In terms of waste treatment, approximately 2,462 ton municipal solid waste is collected from habitants and tourists by local government. The municipal waste is disposed in sanitary landfill near Haisenping. Besides, there are 524 ton recyclables collected by local recycling companies and transported to Fugang Fishery Harbor in Taitung, Taiwan.

  Lan Yu is an island covering 46 km2 and is at a distance of 90 km to Taitung. The population of Lanyu is 3,950 in2007. And the number of its tourists is 57,000 in 2007. There are approximately 708 ton municipal solid waste and 336.6 ton recyclables collected by local government and local recycling companies. The municipal waste is sent to sanitary landfill and the recycles is transported to Fugang Fishery Harbor in Taitung.

  As off-shore islands with sparse population, the main source of waste and recyclables in Green Island and Lan Yu are as a result of a large number of tourists. For this reason, recycling operation to be put into effect by tourists and recyclables collection to be carried out by local recycling companies are significant works for local government in Island. Therefore the most important measures for promoting zero waste are as follows: waste sorting of tourists, improving subsidiary methods, as well as reducing transport and recycling cost.

 

前言

  綠島為我國青年學子們熱門的旅遊景點,除翠綠的島景與蔚藍的海景融合成一片感動引人的天然景觀外,海底的珊瑚礁生態、綠島人權紀念園區、旭海海底溫泉也是主要觀光吸引力所在。蘭嶼則像是遺世的珍珠,美麗、自然並充滿熱帶海洋民族原始文化的魅力,島上的達悟族人千百年來以永續利用自然資源的生活方式,發展出獨特而精緻的海島民族文化,而因地理位置的特殊所蘊育的自然資源更為豐富多樣,許多珍貴稀有的動植物均生長於此。

  本計畫針對觀光客及當地的餐旅業進行資源回收、零廢棄之宣導教育及規劃,導正不環保的消費行為,進而推動環境友善的餐廳、旅館、交通車船運輸方式等。本計畫也將動員台東及在地NGOs團體參與協助,預計瞭解台東離島的垃圾來源與時空分佈後,結合綠島鄉公所、蘭嶼鄉公所、東海岸國家風景區管理處、台東市公所、客輪業者、綠島蘭嶼及富崗各項主要觀光設施的管理者、綠島蘭嶼及富崗之民宿與餐飲業者代表、富崗原住民部落、生態環保團體、台東大學自然保育社學生、南島社區大學等,提出垃圾減量的宣導教育計畫,以期藉由本宣導教育計畫,為台東離島的永續發展打下基礎。

 

執行方法

一、研擬資源回收暨垃圾源頭減量策略

 蒐集綠島與蘭嶼資源回收及垃圾清運基本資料,利用統計數據進行分析離島發展觀光,對資源回收及垃圾減量等工作推動之影響。根據離島觀光產業的特性,從法令、運作管理與輔導獎勵措施等各層面研擬推動可行之離島資源回收及垃圾減量策略,並且擬定短、中、長期之資源回收暨源頭減量垃圾零廢棄目標。為達到源頭減量垃圾零廢棄目標,工作團隊規劃教育宣導推動資源回收工作及餐飲店、觀光飯店禁用免洗餐具、一次即丟用品、瓶裝水等的可行策略。分析目前台東離島資源回收情況,研擬合理可行之資源回收目標,並提出改善方式,及研擬相關行動計畫加強社區團體參與資源回收工作。

二、資源回收暨垃圾減量訪查與宣導

 工作團隊前往綠島,進行觀光產業資源回收意向訪查,並且前往蘭嶼地區舉辦資源回收宣導活動。

三、臺東離島-資源回收、生態人文與環保綠生活講習

 工作團隊蒐集台東離島-資源回收、生態人文與環保綠生活解說資料。並且配合有關觀光、旅遊機關或有關單位,舉行台東離島-資源回收、生態人文與環保綠生活講習,培訓種子解說員。

四、宣導資源回收及環保綠生活

 輔導主要旅遊景點管理者落實資源回收及環保綠生活,並印製宣導手冊輔導商家及旅客配合,資源回收及環保綠生活。規劃並設計合適的資源回收暨零廢棄宣導策略,將富崗碼頭形塑為資源回收環境教育場所。推廣資源回收環保綠生活,並抽樣訪談遊客配合情形及輔導台東離島地區住戶配合實施資源回收環保綠生活。

 

結果

一、研擬資源回收暨垃圾源頭減量策略

(一)蒐集綠島、蘭嶼地區資源回收及垃圾清運處理基本資料,包括:資源回收量及其種類來源分析、垃圾清運、處理方式及垃圾來源內容分析,以及二次污染情況。

 由垃圾清運處理基本資料發現,綠島地區垃圾清運量於民國96年為2462公噸,扣除營建廢棄物數量後,96年垃圾清運量為1411公噸,平均每人每日垃圾清運量為1.25公斤。蘭嶼地區民國96年垃圾清運量為708公噸,96年每人每日垃圾清運量平均0.52公斤。可推知綠島與蘭嶼地區的垃圾清運量數量相差許多,為垃圾產生的來源不同。

 綠島地區於民國96年資源回收量為523.5公噸,其中29%為金屬製品、16%為紙類(紙箱)、12%為寶特瓶、9%為塑膠製品,約有372公噸為低價資源物品(除金屬製品以外的資源物品)。綠島資源回收管道51%為清潔隊、45%為社區回收商。蘭嶼地區資源回收量為336.6公噸,其中86%是其它金屬製品,約有47公噸為低價資源物品(除金屬製品以外的資源物品)。蘭嶼資源回收管道87%是由社區回收商、12%是由清潔隊,並且根據鄉公所表示學校回收數量會併入清潔隊數量中,約佔清潔隊數量的一半。可知綠島地區資源回收與蘭嶼地區比較,綠島地區成效較高。

 綠島地區垃圾清運方式依循垃圾不落地政策,每日下午六點向居民收集一般廢棄物及廚餘,每週兩天有資源回收車跟隨於垃圾車後面收集資源物品。蘭嶼地區垃圾清運以定點設置垃圾子車方式,鄉公所每日派遣垃圾車收集清運。資源回收桶則是設置在東清村村長家,朗島村民宿、及朗島村超市,約四個資源回收桶,每週五下午進行清運。

 綠島地區資源回收處理方式,於96年度是由離島建設基金撥款65萬及環保署補助15萬元,由鄉公所進行資源回收。鄉公所則委託綠島當地資源回收商,進行處理及運送至台東。蘭嶼地區資源回收處理方式則為台東縣政府申請蘭嶼地區資源回收經費64萬元,其中34萬發包作廢車回收經費,規定需回收37台廢車。資源回收則分配30萬元,委託給台東地區的資源回收商到蘭嶼回收清運,需每3個月將資源物運回台灣。

(二)分析離島發展觀光,對資源回收及垃圾減量等工作推動之影響

 民國96年綠島地區總觀光人次約33.5萬人次,主要集中於4-9月,每月廢棄物數量分佈與觀光人次有相同的趨勢。民國96年蘭嶼地區總觀光人次為5.7萬人次,也是集中於4-9月,然而蘭嶼地區每月的垃圾清運量與觀光沒有相關的曲線。可推知綠島地區廢棄物產生源應主要來自觀光遊客,蘭嶼地區廢棄物產生源主要來自蘭嶼居民,與綠島地區不同。

(三) 從法令、運作管理與輔導獎勵措施等各層面研擬推動可行之離島資源回收及垃圾減量策略

 經建會「離島建設基金」及環保署「補助離島或偏遠地區回收廢一般物品及容器有關之運輸及管理費用支用要點」提供綠島與蘭嶼資源回收工作所需經費。根據現有之工作範圍提出以下資源回收與垃圾減量策略:

1.明確規範廠商應回收之資源物品項目與數量

2.加強宣導與稽查店家設置資源回收設備

3.強制規範居民落實資源回收並提供良好的回收管道

4.提供觀光業者資源回收設備

5.規劃減用一次即丟用品的相關觀光活動

6.輔導當地資源回收商增購機具設備降低處理與運送成本

(四) 擬定短、中、長期之資源回收暨源頭減量垃圾零廢棄目標

 離島地區資源回收暨源頭減量垃圾零廢棄目標設定為:短期目標為加強資源回收宣導、強制規範資源回收,中期目標規劃精算資源運費補貼、輔導地方回收商。長期目標則設定為觀光產業配合減用一次即丟物品,落實資源回收。

(五) 規劃教育宣導推動資源回收工作及餐飲店、觀光飯店(含民宿業者)禁用免洗餐具、一次即丟用品、瓶裝水等的可行策略

 本工作團隊規劃三個活動策略:第一,由交通部觀光局、台東縣政府協助全國大型的旅行社及台東當地旅行社,與「綠島優良環保商家」合作,由綠島地區開始推動「綠色旅遊」的概念,秉持垃圾減量、省水、節能的精神,推出綠島綠色旅遊套裝行程。第二,「綠島優良環保商家」活動,主要是由下而上的自發性商業活動,由綠島商家凝聚共識,參加「綠島優良環保商家標章」環保活動,藉由政府或企業補助提供綠島商家購置垃圾減量、省水、節能設備的經費補助,降低水電費用及減少購買一次用消耗品的成本,提供綠島遊客優惠價格。第三,由綠島鄉公所召募地方團體與學校單位參與「綠島環保志工」,向商家推廣、教育垃圾減量、省水、節能的環保工作,利用離島建設基金作為志工培訓經費,並負責「綠島優良環保商家」評分改善的工作。未來,除了「綠島環保志工」,亦可由綠島遊客參與評選的活動。

(六)分析目前臺東離島資源回收情況,研擬可行之資源回收目標,並提出改善方式,及研擬相關行動計畫加強社區團體參與資源回收工作

 綠島地區資源回收宣導需針對遊客,配合觀光活動進行資源回收工作。蘭嶼地區則需加強設置資源回收管道與居民宣導活動。在資源回收物品回運補貼方面,應設定明確的補貼計算方式,需精算回運低價資源物品的數量,進行補貼,高價資源物品因為市場機制已完備,則不需再進行補貼。

二、資源回收暨垃圾減量訪查與宣導

(一)綠島地區觀光產業資源回收意向訪查

 綠島店家與遊客均有資源回收概念,大部份遊客習慣於旅館、民宿垃圾桶丟棄垃圾,應加強旅館、民宿設置資源回收桶,並且宣導除了有價資源物品,其餘紙類、鋁箔包、塑膠瓶罐等低價資源物品,也應分類交給資源回收車處理。針對「應設置資源回收設施之容器或乾電池販賣業者」 加強綠島地區的宣導與稽查,鼓勵商家設置資源回收桶,提供遊客資源回收管道。

(二)蘭嶼地區資源回收宣導活動

 蘭嶼地區目前資源回收宣導主要針對學校進行宣導。居民較無資源回收的概念,近年來金屬價格提高,居民收集金屬製品進行回收,但其它資源物品並無明確的回收管道。鄉公所應設置資源回收桶提供居民資源回收,並且加強資源回收宣導。宣導型式可採各部落分別舉辦宣導活動,以資源回收兌換方式鼓勵居民養成資源回收習慣。

三、舉辦臺東離島-資源回收、生態人文與環保綠生活講習

(一) 蒐集台東離島-資源回收、生態人文與環保綠生活解說資料

 解說資料包括:綠島的環境生態、人文風俗以及廢棄物與資源回收相關資訊,製作手冊,提供給學員閱讀,增加學員的解說知識。

(二) 配合有關觀光、旅遊機關或有關單位,舉行台東離島-資源回收、生態人文與環保綠生活講習,培訓種子解說員。講習訓練課程計3天,並需外聘3員專家學者,每天上6節(50分/節)。

 講習活動期間為民國96年7月24日至96年7月26日,共3日。共有23位學員報名並全程參與,課程內容包括綠島在地人文風俗與生態環境、阿美族海洋文化、環保行動座談、垃圾減量宣導行動與宣導解說能力養成等。

四、宣導資源回收及環保綠生活

(一)輔導主要旅遊景點管理者落實資源回收及環保綠生活,並印製宣導手冊輔導商家及旅客配合,資源回收及環保綠生活。

設計較活潑的宣導摺頁,期望能吸引遊客在旅遊觀光時,能關懷當地生態人文,並保護當地環境,營造永續經營的觀光島嶼。

(二)規劃並設計合適的資源回收暨零廢棄宣導策略,將富崗碼頭形塑為資源回收環境教育場所。

 於民國96年8月2日至9月25日(其中8月7日至21日颱風暫停),請環保志工於富岡漁港與綠島人權園區進行環境教育、資源回收宣導工作。

(三)推廣資源回收環保綠生活,並抽樣訪談遊客配合情形及輔導台東離島地區住戶配合實施資源回收環保綠生活。

 於民國96年8月2日至9月25日(其中8月7日至21日颱風暫停),請環保志工於綠島當地輔導居民與商家進行垃圾分類與資源回收工作。宣導成效顯著,綠島地區清潔隊資源回收量較去年8月、9月高出15公噸左右,回收商的回收量也高出5公噸左右,每人每月資源回收數量由95年8、9月份的0.87公斤與1.05公斤,提升至96年8、9月為2公斤與1.5公斤。由此可知,綠島地區若能加強資源回收宣導,可提高資源回收率。

 

結論

 綠島當地資源回收商以船運將資源回收物品運至台東富岡漁港。綠島地區垃圾主要產生源是觀光遊客,在旅遊旺季時,遊客帶來大量廢棄物,造成綠島環境沉重的負擔。蘭嶼地區資源回收量當中,約86%是其它金屬製品,資源回收管道中約87%是由回收商收集,然而當地資源回收商只收集價格較高的金屬製品,其它資源物品由地方政府委託外地廠商收集,蘭嶼鄉公所沒有提供民眾明確的資源回收管道,因此資源回收成效有限。

 臺灣離島屬於觀光地區,遊客是主要的垃圾產生源,而且當地資源回收商規模較小,並且要負擔船運費,處理成本較高。因此推動離島地區綠色環保旅遊,鼓勵遊客減用一次即丟物品、提供遊客便利的資源回收管道,以落實垃圾分類資源回收、改善離島地區資源回收補助方式,明確訂定資源回收商應回運的低價資源物品數量、以及協助離島地區資源回收商降低處理與運送成本,是離島零廢棄目標最重要的工作。

 

建議事項

一、立即可行建議

1.資料統計應確實

 蘭嶼地區資源回收統計資料分類不確實,無學校與機關資料。建議應確實秤重並記錄,以釐清未來資源回收應加強部份。

2.加強居民資源回收宣導

 在蘭嶼地區,資源回收的宣導活動大多著重於學校,居民的資源回收宣導不足,並且鄉公所沒有提供明確的回收管道。建議蘭嶼鄉公所應設置資源回收場所,提供居民生活的資源回收物品回收。台東縣政府應定期前往蘭嶼確認資源回收數量及資源回收設備的設置。

 在綠島地區,經過居民與商家訪談後,發現民眾對鄉公所後續處理資源回收物品較無信心,認為資源分類後,鄉公所仍將資源物品以掩埋處理,因此不願意進行資源回收分類。建議鄉公所應加強宣導資源回收工作,並且教育訓練資源回收工作人員,要求工作人員在面對民眾的第一線,應對民眾宣導,並確實將資源物品放入資源回收車內,交給資源回收商處理。

3.觀光地區應設置資源回收桶

 綠島南寮街上商家與遊客普遍反應認為南寮街垃圾桶與資源回收桶設置不足,無法方便地處理手上的廢棄物。然而因為街上商家相連,不易找到空間設置垃圾桶與資源回收桶。建議鄉公所可設置於兩個商家店面相接處,或停車場等小空地。如同市區街道設置徒步區皆會規劃垃圾桶與資源回收桶的位置。

4.加強十一大行業逆向及源頭減量稽查工作

 依照「應設置資源回收設施之容器或乾電池販賣業者範圍、設施設置、規格及其他應遵行事項」規範店家設置資源回收設施。宣導商家設置資源回收桶。並且鼓勵旅館民宿設置資源回收桶,因為遊客大多將垃圾帶到民宿處理,應加強民宿業者資源回收的設備及宣導。

二、中長期建議

1.解決綠島廚餘處理問題

 綠島地區養豬數量逐漸減少,因此需規劃廚餘後續處理管道。目前綠島垃圾處理方式為衛生掩埋,廚餘造成的影響不大,未來若需回送至本島進行焚化,則需降低廚餘的比例。建議以堆肥處理,可結合生活污水下水道系統一同規劃,處理污水處理產生的污泥,並可將堆肥產生的沼氣作為發電燃料。

2.強化離島地區低價資源物品的補貼

 近年來因資源價格提高,金屬製品在離島地區也能進入回收管道。若能加強低價資源物品運費補貼,明確規範低價資源物的種類與各別項目應回收的最低數量,並且逐年調整規範數量,要求回收商需達到此目標方能獲得運費的補貼。並且考量當地回收商處理低價資源物品的人工成本,提高離島地區低價資源物品的補貼費率,協助離島地區低價資源物品進入市場經濟,提高社區回收商積極回收的意願。

3.協助地方回收商作低價資源物品回收

 政府應該扶植當地回收商,協助回收商形成較具規模,購置機具設備,並且提高數量,可降低成本,提高低價資源物品的利潤,以經濟的誘因讓回收商願意收購低價資源物品。

4.推動離島地區綠色觀光旅遊活動

 縣政府觀光局可與旅行社公會共同推動綠島地區的綠色旅遊,鼓勵民眾以環保生態的方式前往綠島旅遊。綠島鄉公所可配合此活動,進行環保商家推廣,落實綠島的綠色旅遊。在綠島推動後,建議蘭嶼地區也可循著此模式進行環保旅遊的推廣。