摘要

  地球暖化的成因與後果已漸有國際共識,因應氣候變遷的重要性與急迫性亦為世界性的體認,並成為各國環境政策之重點項目。我國政府與民間組織對於地球暖化相關推廣活動向來不遺餘力,惟由於我國非聯合國的會員國,在聯合國的架構下很少有正式參與的管道,不但無法展現我國關於全球暖化的成果,更可能因此失去許多交流機會。但是透過非政府組織間的管道,還是可以實現讓台灣參與全球環境外交的可能性,也能協助我國政府經由非官方之交流管道實質參與國際活動。而透過非政府組織從下而上的努力,更可能帶動全民參與推廣CO2減量,激發社會對地球暖化的關心,強化我國在CO2減量上的努力。

  本計畫共有四項主要工作:(一)促進NGO團體實質參與國際CO2減量活動及對話,於2007年10月19日至21日辦理「2007氣候變遷國NGO論壇」暨兩場次圓桌會議,邀請國際知名非政府組織來台進行經驗分享;(二)蒐集國內外NGO團體於CO2減量推動資訊,介紹數個國內外NGO,並進行長期追蹤;(三)規劃我國NGO協助全民參與CO2減量之具體作法,提出多項行動方案,並分析可行性;(四)、協助參與國際因應地球暖化相關推廣活動,於2008年3月份派員赴加州參訪地方政府與山巒俱樂部之減碳策略與行動。

 

英文摘要

The world have formed gradually the consensus on the causes and consequences of global warming, recognized the importance and emergency to cope with the issue. “Climate Change” then becomes the key theme of environmental policy. Although Taiwan’s government and civil society are active promoting actions on anti-global warming, our efforts can not be shown at the international level. This is because Taiwan is not a member of United Nations, and that makes Taiwan hardly have official participating channels and the opportunities to interact with other stakeholders under UN’s Framework. Though the relationships between non-governmental organizations, Taiwan still have possibilities to participate in the global environmental diplomacy, and NGOs assist the government to be involved in international occasions. The NGOs’ efforts from the bottom to the top also can promote the public to participate in the carbon dioxide emission reduction activities, arouse the attention on the global warming, and strengthen Taiwan’s efforts on these issues.

 

This project has four main tasks: (a) to promote NGOs participation in international activities and dialogue on CO2 reduction, hold a international conference “2007 International NGO Forum on Climate Change” and two Roundtable meetings during 19th – 21st October, 2007, and invite representatives from renowned international NGO to Taiwan to share their experiences; (2) to collect domestic and international NGOs actions on CO2 reductions; (3) to draw up the strategies that NGO can assist the citizens to participation in CO2 emission reductions actions, and make feasibility analysis; (4) to help participate in the international promotional activities on global warming issue, send researchers to California in March,2008, to visit local authorities and Sierra Club for learning about the strategies and actions on carbon emission reduction. .

 

前 言

  本計畫擬經由國際研討會之辦理,邀請國際知名非政府組織來台進行經驗分享,除做為國內非政府組織以及政府單位參考,進一步凝聚各界力量有效利用由下而上的力量提升CO2減量為全民運動,並期望未來可經由國際非政府組織與我國非政府組織交流管道之建立,協助我國政府可經由非官方之交流管道實質參與國際活動,除吸取國際執行經驗,亦將我國推動成果於國際上進行宣傳,表達我國於地球暖化議題之努力。計畫包含四項主要工作:一、促進NGO團體實質參與國際CO2減量活動及對話。二、蒐集國內外NGO團體於CO2減量推動資訊。三、規劃我國NGO協助全民參與CO2減量之具體作法。四、協助參與國際因應地球暖化相關推廣活動。

 

執行方法

  依據計畫工作內容,邀請國際知名氣候變遷議題的NGO代表抵台,分享其從事二氧化碳減量宣導的行動策略,並規劃圓桌會議與台灣NGO代表進行交流,針對台灣現況給予建議。此外,計畫派員赴美國加州,拜訪空氣資源處、舊金山環保局、山巒俱樂部等地方政府與NGO於氣候變遷相關領域的單位,了解其二氧化碳減量推動策略。

  在研究部分,本計畫蒐集2007年5月至2008年4月份國內外NGO二氧化碳減量資訊,並進行類型屬性之分析,得出目前發展趨勢。計畫研究12個外國NGO之減碳行動,數個國內NGO的減碳工作與活動辦理狀況,並以類型化方式,提出多項具體減碳方案,同時提出可行性分析,以提供國內NGO參酌。

 

結 果

一、依國際會議與圓桌會議的討論,彙整國外來賓對台灣行動策略之建議。

二、分析國內外NGO的行動與背景資訊,提出我國NGO參與CO2減量行動方案。

三、提出加強NGO執行民間CO2減量推展活動之可行性方式。

四、提出NGO協助政府參與國際交流策略與議題建議。

五、赴加州參訪地方政府與NGO之減碳策略,對我國NGO與政府提出建議。

 

結 論

歸納建議優先實施方案:

1.建立與NGO溝通機制(如公開與非公開會議或論壇),促成政府、企業、及NGO在溫室氣體減量作為上成為合作伙伴關係。

2.研擬「鼓勵民間團體(NGO)辦理活動補助要點」,作為政府提供合理資源之依據。

3.健全「協助NGO執行民間CO2減量管理機制」,藉有效管理機制廣納NGO意見於政策研擬或各項活動辦理中,有效轉化民間力量協助政府推動政策。

4.辦理低碳觀念、技術之研究、宣傳、與輔導。

5.協助培養社會各界有關溫室氣體減量之專業人才,包括政策研擬、技術、管理、溝通協調等人才。

 

建議事項

一、依計畫工作第一項,藉由國際會議與圓桌會議的討論,國內外來賓給予的策略建議彙整如下:

(一)NGO與企業關係部份:

1.瞭解企業的想法 

2.教育企業

3.為企業提出方案並預先分析成果

4.尋求大企業合作創造示範效果

(二)NGO與民間社會方面:

1.資訊告知

2.藉助媒體

3.促使民眾行動

4.教育推廣

(三)NGO與政府互動與合作方面:

1.參與政治發展

2.遊說政治與民眾

3.與地方政府合作

4.多方合作

(四)NGO參與環境外交方面:

1.多參與國際會議

2.整合與教育人才

3.與區域、小島國家建立聯繫

(五)能源議題方面:

1.提高能源效益

2.生質能源具有爭議

 

二、依計畫工作第四項赴加州參訪後,給予我國NGO與政府的建議如下:

(一)能源與氣候議題應以能源效益為優先

(二)重視土地利用與運輸部門在溫室氣體減量的重要性

(三)企業、政府、與NGO之溝通對話

(四)協助民眾將節能減碳的想法落實為行動

 

三、依計畫工作第二與三項,分析國內外NGO的行動與背景資訊,提出我國NGO參與CO2減量行動方案(依類別,不分優先次序),建議如下:

(一)文化與娛樂類NGO之活動推動方案

1.推動環保教育

2.以全球暖化主題進行文化藝術創作

3.推廣單車通勤

4.辦理低碳綠色會議與文化體育活動

5.利用社團聯誼活動推展減碳行動

(二)與研究類NGO之活動推動方案

1.針對學童從事環保教育並培育種子師資

2.促使大學生思考暖化議題

3.將暖化議題納入社區大學環境教育課程並舉辦推廣活動

4.協助全球暖化研究,並轉化成宣導文件

(三)健康類與社會服務類NGO之活動推動方案

1.在公衛教育中納入地球暖化影響

2.舉辦跳蚤市場並培養愛物惜物的觀念

3.改善低收入戶的用電效益

(四)環境類NGO之活動推動方案

1.喚起全民環境意識以實際落實減碳行動

2.與企業成為夥伴關係

3.藉由減緩氣候變遷以保護生物多樣性

(五)發展與住宅類NGO之活動推動方案

1.推廣綠色建築

2.協助社區培養低碳節能種子人才

3.將暖化議題納入社區大學環境教育課程並舉辦推廣活動

(六)法律、遊說倡議、與政黨類NGO之活動推動方案

1.針對溫室氣體排放源發起行動,包括抗議、遊說與宣導

(七)慈善類、宗教類與國際類NGO之活動推動方案

1.藉由簡樸生活推廣生活減碳

2.將氣候變遷造成的影響納入援外合作的考量

(八)企業與專業協會類NGO之活動推動方案

1.推動產業溫室氣體減量

 

四、以環保署立場且不花費大量經費前提下,建議以下優先實施方案:

1.建立與NGO溝通機制(如公開與非公開會議或論壇),促成政府、企業、及NGO在溫室氣體減量作為上成為合作伙伴關係。

2.研擬「鼓勵民間團體(NGO)辦理活動補助要點」,作為政府提供合理資源之依據。

3.健全「協助NGO執行民間CO2減量管理機制」,藉有效管理機制廣納NGO意見於政策研擬或各項活動辦理中,有效轉化民間力量協助政府推動政策。

4.辦理低碳觀念、技術之研究、宣傳、與輔導。

5.協助培養社會各界有關溫室氣體減量之專業人才,包括政策研擬、技術、管理、溝通協調等人才。

 

五、依計畫工作第三項,NGO執行民間CO2減量推展活動之可行性,建議應以針對「行政院環境保護署補助民間團體、傳播媒體及學校辦理環境保護相關活動或計畫實施要點」為藍本進行增強管理內容。以建立充分溝通管道或民間檢視機制為誘因,促使NGO充分發揮其熱情、思考、及創意。其次在經費申請要點方面針對以下四點強化:

1.充分提供各種公平均等之機會及其相關訊息,使降低資訊落差或不平衡。

2.為鼓勵NGO配合年度施政計畫主題,應在每年公開徵求提案的公文發布中,將欲推廣活動主軸及目標明確化。

3.政府應在申請補助條文中強化審查公平性與合理性,避免經費不當編列或使用。

4.加強NGO申請便利性,如建置統一窗口網頁並彙總政府各機關資源,或簡化申請流程等。另於由網路單一窗口提供NGO申請及相關登錄作業,並進行審查與效益評估。

 

六、依計畫工作目的,鼓勵NGO協助政府參與國際交流,本計畫提出以下三項策略建議:

(一)策略一:透過NGO協助參與聯合國周邊國際會議與組織

(二)策略二:透過NGO協助城市參與國際組織

(三)策略三:透過議題串聯與國際會議場合協助政府發聲

 

七、依據第五點中第三項策略,本計畫並提出國際交流的主要議題建議,包括:

(一)地方政府如何從事CO2減量行動

(二)再生能源議題

(三)低碳交通議題

(四)資源回收成效

(五)國際合作議題。