摘要

聯合國世界環境與發展委員會於1987年出版「我們共同的未來」,將永續發展定義為「滿足當代的需要,同時不損及後代子孫滿足其本身需要之發展。」 1992年聯合國於里約舉辦之環境與發展會議,將永續發展的觀念推廣於世界各國。2007年適逢此報告提出20週年,也是里約高峰會議提出21世紀議程 15週年。

本計畫主要工作內容包括:一、研擬行政院國家永續發展委員會運作強化建議方案、二、研擬我國永續發展之短中長程之推動策略及政策、三、研擬我國永續發展推動重點項目策略規劃之說帖,及四、製作我國推動永續發展英文國際文宣。工作內容並包括辦理「2007永續發展國際論壇」,邀請國外永續會委員與成員來台,就國內外永續發展狀況進行交流,並提供學習典範。

本計畫並完成強化行政院國家永續發展委員會運作建議方案,建議我國行政院永續發展我國永續發展委員會應予強化,參考仟禧年發展目標,提出我國永續發展重點項目建議三項,分別為:(一)確保環境永續力;(二)全球合作促進發展;(三)減少貧富不均。

 

Abstract

In 1987, the World Commission on Environment and Development (WCED) of United Nation public its report titled “Our common future”, defined the term “sustainable development” as “development that meets the needs of the present without compromising the ability of future generations to meet their own needs.” In 1992, the UNED conference in Rio popularized sustainable development internationally. Twenty years after “our common future” publicized, we use this project to review the progress of sustainable development in Taiwan.

The main task of our project includes: 1) propose strategies to strengthen the SD commission of Executive Yuan; 2) propose Taiwan’s sustainable development strategies; 3) propose priority plans of sustainable development strategies; 4) Produce English propaganda of Taiwan’s sustainable development strategies. Our work also includes holding a international SD forum and invites SD commission members from other countries to share their experiences

In this project we propose to strengthen the SD commission of Executive Yuan and recommend three priority plans which are: 1) Ensure Environmental Sustainability; 2) Global Cooperation for Development; 3) Reduce Inequality.

 

前 言

本計畫主要工作內容包括:一、研擬行政院國家永續發展委員會運作強化建議方案、二、研擬我國永續發展之短中長程之推動策略及政策、三、研擬我國永續發展推動重點項目策略規劃之說帖,及四、製作我國推動永續發展英文國際文宣。工作內容並包括辦理「2007永續發展國際論壇」,邀請國外永續會委員與成員來台,就國內外永續發展狀況進行交流,並提供學習典範。

本計畫並完成強化行政院國家永續發展委員會運作建議方案,建議我國行政院永續發展我國永續發展委員會應予強化,參考仟禧年發展目標,提出我國永續發展重點項目建議三項,分別為:(一)確保環境永續力;(二)全球合作促進發展;(三)減少貧富不均。

 

研究方法

聯合國世界環境與發展委員會於1987年出版「我們共同的未來」,將永續發展定義為「滿足當代的需要,同時不損及後代子孫滿足其本身需要之發展。」 1992年聯合國於里約舉辦之環境與發展會議,將永續發展的觀念推廣於世界各國。2007年適逢此報告提出20週年,也是里約高峰會議提出21世紀議程 15週年。

地球高峰會中接櫫的「廿一世紀議程」已經過十餘年時間,這段期間國際間對永續發展產生部分新的定義與願景,於是聯合國於2000 年9 月召開之「仟禧年高峰會議」上,通過簽署「聯合國仟禧年宣言」,訂出八大項仟禧年發展目標,要求包括已開發國家與開發中國家合力消除貧窮、饑餓、疾病、文盲、環境惡化和對婦女的歧視等問題,以有效達成真正的永續發展,此目標成為全球永續發展的核心議題。

本計劃分別研究永續發展與仟禧年發展目標兩大研究方向。前者蒐集比較先進國家現有永續發展機制、相關永續發展委員會之建置,並參考國內外相關研究報告、於地方研商會議期間廣邀產、官、學、民間代表徵詢國內意見,以及辦理2007永續發展國際論壇期間,對國內外專家的諮詢。

仟禧年發展目標與我國永續發展推動重點項目,則從聯合國仟禧年發展目標之背景、歷程與內容開始研究,進而將台灣現況與國外比較,包括了解先進國家與發展中國家的不同因應之道,並辦理地方研商會議徵詢意見,酌以修改草案。待草案確立後,擬出三項建議之項目,比較該項目國內外現況,並再度辦理地方研商會議已徵詢意見,最後擬定出三項重點推動項目。分別為:(一)確保環境永續力;(二)全球合作促進發展;(三)減少貧富不均。

此外,並依據永續委員諮詢會議建議,擬增列第四項作為建議參考:(四)對抗疾病、維護健康。

 

結 果

參酌仟禧年發展目標而研擬之我國永續發展推動重點項目,分別為:(一)確保環境永續力;(二)全球合作促進發展;(三)減少貧富不均。此外,並依據永續委員諮詢會議建議,擬增列第四項作為建議參考:(四)對抗疾病、維護健康。

另外並建議我國行政院永續發展我國永續發展委員會應予強化,在組織架構不變情形下,增加數項功能運作,並提出數點建議。

 

結 論

一、完成辦理「2007永續發展國際論壇」。

二、完成強化行政院國家永續發展委員會運作建議方案,建議我國行政院永續發展我國永續發展委員會應予強化,在組織架構不變情形下,增加數項功能運作,另建議修改委員產生方式及強化法律基礎依據,使機構能力得以確實發揮,促進永續發展相關有效作為之推展。

三、完成先進國家永續發展推動架構與運作機制之研究,各國不一定設立永續發展委員會,若有設置,其組織型態各國差異也大,多因國家體制、文化背景,及權責設定而有不同;專責人員編制亦不同,但皆有朝向永續未來之共識。永續會的制度與位階也不同。

四、聯合國仟禧年發展目標為已開發國家與開發中國家就永續發展問題進行國際合作,台灣應儘早整合國內已進行國際發展合作之工作,由外交部或永續會統籌,對外向國際宣導我國所盡永續發展義務,對內則讓國內民眾了解永續發展,並促進參與國際合作工作。

五、永續發展重點項目應著重國際合作與環境永續。我國永續會分組並未包括外交部,應予調整。

六、我國仟禧年發展目標重點項目建議三項,分別為:(一)確保環境永續力;(二)全球合作促進發展;(三)減少貧富不均。

七、從過去污染管制,到環境生態保護,到永續發展,從末端管制思維改變而為兼顧環境,社會及經濟等三支柱之調和思維。未來整合性議題與溝通協調工作更顯其重要性。

 

建議事項

一、行政院國家永續發展委員會運作建議朝向以下方向改善:

  • 我國永續發展「願景」維持「台灣21世紀議程」所述之「永續海島台灣」。但建議設定量化目標(Goal),如「Top 10! Taiwan!」 (挑選國際所重視10項指標(如WEF國家競爭力、EPI等)在10年內達到世界排行前10名。)以具體量化目標時程,建構達成永續願景之目標管理制度。
  • 強化「願景」之定義說明為:具前瞻性、共同性、方向性及凝聚性之特徵描述,在國家整體發展過程中,扮演指引未來發展路徑的「燈塔」功能而為「理想性」、「時程性」及「量化概念」之敘述或口號。
  • 「台灣21世紀議程」永續發展願景與策略綱領架構圖,三支柱間被認為是相互「獨立」關係,因此,有建議修改為「交集」或「包含」之關係,較易顯現議題或策略與三支柱之背景關連性。
  • 「環境基本法」建議可修正為「永續基本法」,並納入「永續」、「跨世代公平」及「預警」等基本原則之定義。
  • 有關「環境基本法」第二十九條有關永續委員會之決策權力應再詳述與討論,並考慮委員屬性與決策權力間之關係,避免體制矛盾。
  • 建議強化永續會功能。各國永續會多未擁有決策或預算審核之權力,因與行政或國會之權力會產生重疊或競合。但在永續發展目標前提下,永續會仍可扮演具備多項功能而輔助政府施政,包括合作協解、爭議點蒐集、資訊公開(含透明度監督)與永續共識論壇等,為由下而上反映民間活力之有效輔助機制。
  • 永續會委員建議由各分組由下而上推舉或選舉方式產生。
  • 檢視機構能力建置(Institutional Capacity Building)及政策、績效及預算等三項治理元素之結合關係。
  • 檢討我國永續發展指標,使其與政策內涵緊密連結並做為預算審核及政策研擬之參考依據,另指標應契合國際相關永續指標之發展,也應使民眾清楚易懂。
  • 秘書處應建置專責人員,並積極整合前述建議功能。

 

二、我國推動永續發展重點項目建議為以下三點:

確保環境永續力:此項目將包括以下重點:

  • 策略一、環境資訊透明化
  • 策略二、強化「未知風險」之管理知識和方法
  • 策略三、國際公約或歐盟指令重點精神內國法化
  • 策略四、推動製造者延伸責任(EPR)及建立循環型社會 (綠色設計、綠色消費之關鍵策略)
  • 策略五、環境外部成本內部化(如綠色稅制)
  • 策略六、積極防制污染物排放,降低國民健康風險
  • 策略七、加強自然資源維護、保育與善用(wise use)
  • 策略八、回復生物多樣性

全球合作促進發展:此項目將包括以下重點:

  • 策略一:整合各部會合作發展工作,與永續發展議題整合
  • 策略二:重視海洋與海島事務的外交合作與區域交流。
  • 策略三:政府與民間積極參與國際環境組織與議題。

減少貧富不均:此項目將包括以下重點:

  • ─策略一:縮小區域貧富不均。
  • ─策略二:預防失業率提高。
  • ─策略三:預防貧窮問題擴大趨勢。

增列永續發展重點項目一項─對抗疾病、維護健康:此項目將包括以下重點:

  • ─策略一:降低空氣污染及其造成健康風險並公布資訊。
  • ─策略二:完整公佈環境及健康相關資訊。
  • ─策略三:建置傳染病預防預警機制。
  • ─策略四:建立食品及產品之履歷追蹤制度,以供民眾選擇環保或健康之產品或食品。