計畫名稱:環保共識網路論壇

計畫編號:EPA-93-E1U6-02-207

委託機構:行政院環境保護署 

研究人員:楊萬發、林群超、黃正文、謝秀玲、陳瑞賓、劉香君、唐炘炘

計畫顧問:於幼華、李公哲、蔣本基

計畫期程:民國93年4月23日起民國93年12月31日止 

關鍵字:網路論壇、共識會議、公民會議、由下而上

摘要

行政院環境保護署於93年度提出「環境保護施政三年行動計畫」,為深化民眾參與之內涵,特別規劃「資訊公開全民參與」之組別,將建置「環保共識論壇」及「環保共識會議」等二項新措施,以期達成更深入及廣泛之探討並尋求主流共識之形成。

「資訊公開全民參與」之基本定位,歸納如下:

一、 提供各類環境基本資訊與政令宣導 

二、 成效檢討、回顧、展望與問題分析 

三、 作為民眾與專家之意見交流園地 

四、 提供政府施政參考

本計畫自民國93年4月23日起實施,於7月21日正式共識網路論壇之運作,10月7日完成期中報告,10月17日起至11月7日間連續四個星期日舉辦「環保共識會議」。

本計畫進行可以分成3大主要工作內容,分別為:

一、 篩選環保議題

二、 建置共識網站

三、 辦理共識會議(公民會議)

有關環保議題之蒐集與篩選,經過議題規劃設計之過程,並參酌學者、專家及環保團體等建議,最後由環保署核定為4項議題,分別為:

一、 如何推動「垃圾跨區合作處理」?

二、 如何強化環境資訊公開,以擴大民眾參與環保議題?

三、 如何推動「全分類零廢棄」,以有效處理垃圾?

四、 環保署依據「污染者付費」觀念,對立法徵收之各項污染防制(治)費是否有擴充及整合之必要?

建立網站首先需挑選適當軟體,工作小組經與資訊工作人員縝密討論與挑選,最後採用phpBB2之互動式論壇網路軟體,操作使用順暢而無嚴重缺失,管理上簡潔方便,提供本計畫最主要的基礎資訊與互動平台,掛站4個月超過7600人次瀏覽,292篇回應文章,及122為註冊會員。經論壇討論,第四議題最為熱烈,核定為共識會議題目。

「環保共識會議」挑選13位一般民眾參與,經過4天討論過程,邀集學者、專家、環保團體、事業或公會、主管機關等代表與共識成員作充分溝通與交流,過程中不同立場的觀點相互交錯,非專業的共識成員也曾幾度猶疑,但經充分溝通與思考,最後完成「共識結論報告」,其結論為「在不以財政收入為主要目的與相關財務收入公平公開有效運用之情形下,贊成擴充環境污染防制(治)費。」於11月7日下午3時正式對外界公佈,張署長並親臨參與,公佈後並舉行記者會回覆問題,而後針對本次環保共識會議之相關新聞報導約10篇左右,各界反映皆屬正面而肯定本次共識會議的功能與角色。

順利完成本計畫三大主要項目,包括「篩選環保議題」、「建置共識網站」及「辦理共識會議(公民會議)」,達成計畫預定成果與成效,並為我國環保共識會議奠定新的里程碑。

本計畫性質為首度實施,相關經驗在我國尚不完全充分,過程中所遭遇困難的地方,以建議方式呈現,提供後續執行之參考:

一、 共識論壇4項議題中,前3項較屬既定性政策屬性,題目本身所呈現之爭議性較低,影響網友回應之意願。

二、 議題篩選及決定過程較長,對計畫進程控制略有影響。

三、 共識論壇所邀請44人次之教授參與跟隨討論,部分教授十分熱心協助回應,提供相當多寶貴專業知識與意見,但部分則否(可能因工作繁忙所致),未來應以參與度較高教授為優先人選,且人數不需高達每項議題11位教授。某些教授提出相當重要寶貴之意見,政府應優先與予重視或表示感謝。

四、 共識會議之舉行,首重與共識成員的互動,為共識會議是否成功的關鍵,彼此建立感情外並認知須共同努力完成共識報告,本次13位共識成員表現出對環境保護之相當熱情,會議進行中皆保持高度民主態度與專注力,過程中雖有爭執或疑惑但都維持相互尊敬態度,並圓滿達成會議之目的。

五、 撰寫共識報告乃經事先彼此E-mail草稿後逐漸成形,13位共識成員皆提出其個人意見並努力協調達成共識而寫入報告中,此間,工作小組提供之文字修飾功能最為重要,必須逐字逐句斟酌詢問,並須在短時間內協助完成每位共識成員皆同意之共識報告內容。

六、 但亦有共識成員反映,授課與質問佔據較多時間,成員間彼此共同討論的時間較短,未來或可增加會議日數來彌補,提供後續執行之參考。

七、 需積極培養辦理共識會議之人才,具備高度溝通協調能力與親和力之幕後工作人員,並能掌握內外部趨勢及訊息,促使共識會議在社會上扮演妥當功能與地位。

八、 本次會議場地完全提供電腦與單槍等設備,對於共識會議之舉行提供相當便利的環境與節省時間,亦為重要因素之一。