計畫名稱:推動設置資源回收示範專業區規劃計畫分項工作計畫

計畫編號:EPA-90-HA12-03-03-90A274

委託機構:行政院環境保護署

研究人員:洪添丁、黃馨儀

計畫顧問:蔣本基

計畫期程:民國90年10月12日起民國91年10月11日止

關鍵字:資源回收、環保科技、生態城鄉

 

摘要

依據評選須知所載,本計畫之目標為評估現有資源回收處理及再生之市場現況及相關適用法令,並規劃資源回收示範專業區設置之相關事項。

計畫的執行理念,將依據「資源循環」的理念進行專業區的規劃設計與推動,預期將能達成的總體成效如下:

一、初期以預防、改善或解決目前迫切性的環境威脅,以可行技術減低環境污染負荷及維持環境涵容能力。

二、中期以提供充足之能源與資源,延續人類生存為目標,技術發展以提昇能源、資源及空間利用效率。

三、長期目標以建立人類與環境之關係,以達人類永續經營資源為標的,技術發展朝向資源永續利用及再生為導向。

四、實際執行方面,本計畫將依擬達成之成效,分層執行,其個別做法為:

(一)完整地收集國內外資料並加以分析整理,以充分了解生態工業園區的元素與架構,並了解國內產業所面臨最需要解決的迫切難題。

(二)完成採用科學園區制訂特別條例方式辦理的可行性評估

(三)完成科學園區設置管理條例之剖析

(四)完成科學園區、加工出口區、工業區之設置模式的優缺點比較

(五)完成入區廠商之政策誘因規劃包括:財物誘因、技術誘因、行銷通路、行政管理、、等誘因規劃。

(六)完成科學園區、加工出口區、工業區之設置模式的優缺點比較

(七)完成召開北、中、南各一場之說明會

(八)借重國外經驗,以解決國內的「本土性問題」,並以系統分析來規劃本土化的生態工業園區。

1.完成國內工業區之資料調查收集與分析

2.完成日本政府批准之生態化工業區資料收集與分析

3.完成美洲地區生態化工業園區發展現況與探討

4.完成亞太地區生態化工業園區發展現況與探討

5.完成日本出國考察與報告

(九)確實執行資源回收專業園區設置相關工作的擬議與規範製作的完成。

1.完成環保科技園區設置之相關法規

2.完成環保科技園區設置地點所適用之法規收集

3.完成現有法規之限制問題分析

總括言之,為期以上目標之達成,必須從經濟面、環境面、法令面等建立完整之配套措施,讓整個專業區之運作、區內業者之營運皆能穩健發展,以發揮本專業區之設置對於促進產業經濟發展、環境保護與資源永續利用上的重大功能,並進而促進環保教育之生根,與提昇資源化技術之發展。

 

結論與建議

一、政策誘因與相關法規分析

「推動環保科技園區設置計畫」因設置期程的考量,原則上所規劃之誘因政策將比照現有法規辦理與執行,例如產業升級條例部分,就提供了許多優惠廠商投資的誘因政策。另外,本計畫由縣市政府申請設置,召商工作將由縣市政府主力推動,環保署則笨演協助與輔助的角色,因此在土地取得議題上,不致產生太大問題。.

二、說明會總結說明與分析

於召開之說明會中,參與之個廠商/單位都非常關注將來環保科技園區所設置的地點、欲引進之產業及預定啟用之時程等問題。在本「推動設置環保科技園區規劃計畫」中也積極地研討這些相關的議題,並於說明會中和與會者討論。從設置地點的選擇上,與會者多數認為園區選址地點,應設置於交通運輸便捷之處,在園區引進的產業中,建議以設置地點之產業狀況做一適當的調整或連結,並且必須有明確的入區廠商之資格條件審查規則,便於廠商參與評選,在後續產品通路上,多數廠商也考量到貨源、產品銷售通路以及再生產品之競爭力等相關問題。

於會後彙整問卷的問題中,廠商最希望環保科技園區擁有之配套措施為「土地取得容易」並且為完成土地地目變更之可使用地,其次為經濟誘因(包括加速折舊、投資抵減、財稅減免、融資貸款..等),再者為貨源的保證。在行政管理便捷上,廠商最希望能夠統一辦理環境影響評估作業與廢棄物清理許可證的核發服務,並且協助其在營運、經濟及法律上相關的問題。在環境/公共設施的考量上,廠商最關心的是完善的交通運輸路線規劃,亦即聯外交通道路設置,其次才為園區內之廠房設置規劃及整地、區內道路鋪設等。對於上述廠商所關切的各項議題,諸如土地取得、貨源保證、誘因政策等等問題。

根據與會廠商之意願調查,現階段廠商願不願意投資環保科技園區的最大考量因素在於市場機制,若是國內現有相關環保產業之市場需求不夠,則投資於生產之規模無法達到經濟效益,對廠商而言就沒有商機,再者是技術引進與專業人才聘用的問題,有意願的業者對於現階段技術引進的機制與國外相關技術人才聘用的制度,有過於嚴格之看法,希望將來環保科技園區進行正式招商時,能夠解決此項問題,另外還有行銷通路的考量,未來廠商進行生產之貨源保證,若可由國外進口相關之貨源來處理,將來之銷售通路就不能僅限於台灣市場,必須在考量輸出之問題。綜合上述,若要提高廠商投資意願,必須面對之課題至少包括:促進經濟市場之活絡、解決技術引進之需求、國外專業人才之聘用與行銷通路之推展。