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計畫名稱:修正廢棄物清理法施行細則

計畫編號:EPA-90-H101-02-225

委託機構:行政院環境保護署

研究人員:林群超

計畫顧問:李建良

計畫期程:民國91年03月05日起至民國91年07月31日止

關鍵字:廢棄物清理法、施行細則、廢棄物、廢棄、再循環、再利用

 

摘要

前一版廢棄物清理法於民國八十九年一月十九日公布實施,條文共計三十六條,現行版本為九十年十月二十四日修正公布,條文計七十七條,作了大幅度修正,現行施行細則為因應前一版所定。本計畫為因應現行版本而制訂廢棄物清理法之施行細則,本細本經過多次行政會議與公聽會之討論程序,已於今年(民國九十一年)十一月二十日公布實施,條文共計二十條與前一版條數相同。現行之「廢棄物清理法施行細則」、「廢棄物清理法台灣省施行細則」、「廢棄物清理法台北市施行細則」及「廢棄物清理法高雄市施行細則」等將因本細則之施行廢止。然而,「資源回收再利用法」於九十一年七月三日公布,但附帶決議要求於通過一年後配套子法及廢棄物清理法之修正而實施,廢棄物清理法與資源回收再利用法條文競合部分必須完全釐清,因此,廢清法近期將再度修正,本細則亦會因應而修正。

本計畫實施時,各種場合之討論多集中在相關名詞之定義,因廢清法並未提供明確之名詞定義(如廢棄物、處理、再利用、嚴重污染等),但因其涉及認定程序及整體管理架構等甚受關注,各界期望可以在本細則中補充訂定,因此本報告內容亦涉及較多定義之蒐集與檢討,並提出相關衍生管理架構之修正與建議。本施行細則條文共二十條,與前一版條文數目相同,其中,十三條條文為文字修正,六條新增刪除,一條不變(施行日),因此,本細則為小幅度修正,條文修正內容主要為各承辦科或地方環保局所提供,經本會執行而彙整;但相關名詞部分,因考量廢清法即將修正,建議納入廢清法中較具實際執行效力與正當性,本計畫蒐集美、日、德、巴塞爾公約等內容並作進一步之分析與建議,此成果已獲評審委員之認同並可提供未來廢清法修正時之參考依據。  

 

Abstract

This purpose of this project is to modify the “Implementation Rules of the Waste Disposal Act”. The former version of the “Waste Disposal Act” was promulgated on the Jan. 19th, 2000. There are 36 articles in this act. The newest version of this act was promulgated on the Oct. 24th, 2001. The government made a big change of the content and also increased the articles to 77. The current “Implementation Rules” is established for the former version of the “Waste Disposal Act”. It is regulated the “Implementation Rules” should be updated before this year. Through this project, the new version of the “Implementation Rules” has been finished and promulgated on Nov. 20th, 2002. The articles are same as former version (20 articles), 13 of them are the same content as before and modified only some words in the articles, 6 articles are deleted and change to new ones, the last article is maintained as the same. The modified content were supported by the administrative environmental departments and the public hearings. 

Since the definitions of several terms are not explained clearly in the “Waste Disposal Act”, many people expected to supplement the definitions in this “Implementation Rules”. However, the “Waste Disposal Act” will soon be modified before Jun.4, 2003 for the cooperating with the new passing law of “Resource Recycling Act”. It is considered to move the new definitions to the “Waste Disposal Act” instead of this “Implementation Rules” for the better legal sense and effectiveness. In this report, we collected the definitions for many important terms (such as “waste”, “recycle”, “disposal” etc.) from the US, Japan, Germany and Basel Convention. Also, some recommendations for these definitions and administrative procedures are made for the improvement of the managing system and the coming modified “Waste Disposal Act”.          

 

前言

廢棄物清理法自民國六十三年起首次公布至今,歷經六十九年、七十四年、七十七年、八十六年、八十八年、八十九年及九十年共八次之修正,近年(自八十六年起)來之修正更為頻繁,約二年即修正一次。廢清法為管理廢棄物之根本大法,其涉及環境生態品質、經濟活動及生活層面之關連,影響層面廣大而重要。最近一次(九十年十月二十四日公布)乃因應「行政程序法」有關人民權益應於母法授權之規定而修正,主要授予相關辦法或要點之法源依據,本計畫之主要目的乃因應此新版廢棄物清理法之修正而研擬其施行細則。現行廢棄物清理法(民國九十年十月二十四日公布)增列前一版(民國八十九年一月十九日公布)許多內容,由三十六條增加為七十七條。依據廢棄物清理法第七十六條「本法施行細則,由中央主管機關定之」規定,施行細則屬行政命令由環保署訂定並於立法院備查,目前施行細則為廢清法九十年版之內容,共二十條。本計畫完成新版廢清法之施行細則修訂並於今年(民國九十一年)十一月二十日公布實施,條文亦為二十條,十三條條文為文字修正,六條新增刪除,一條不變(施行日),因此,本細則為小幅度修正。

鑑於廢棄物清理法中許多名詞定義一直不夠明確之情形下,本計畫蒐集國外相關條文後研析,建議我國適用之相關定義,並延伸建議廢棄物之管理架構。「資源回收再利用法」甫於今年(民國九十一年)七月三日公布,其與廢棄物清理法之關係最為密切,未來屬再利用部分將完全移至資源回收再利用法中規範,因此,立法院附帶決議要求資源回收再利用法實施前,廢棄物清理法應配合相關修正。因此,廢棄物清理法亦即將再度修正,並預計於民國九十二年完成,屆時廢棄物清理法施行細則將再配合修正,因此,本計畫中原草擬許多名詞定義及管理架構雖未在本細則中採納,但會提供後續廢清法再度修正時之參考依據。

 

工作方法

主要工作方法由環保署召開相關討論會議,本計畫執行彙整及分析工作,並蒐集國外相關名詞定義與管理架構後提出修法建議,其間並請法律顧問及法規會修正相關重要文字後定案。工作流程如圖一所示。

 

研究結果

完成「廢棄物清理法施行細則(草案)」,並已於今年(九十一年)十一月二十日公布實施。另外,參酌國外法律條文及其相關名詞定義,建議我國未來修法適用之名詞定義及其所延伸之管理架構。